Административное регулирование в экономике

Введение

 

Проблема государственного вмешательства в экономику (рыночную или распределительную) является основной для любого государства.

 

В распределительной экономике  все проще: государство берет  на себя все права и обязанности  по производству и распределению  товаров и услуг. Здесь о регулировании  говорить не приходится. В таком  случае речь идет о замещении всего  многообразия форм собственности одной  единственной – государственной. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве  государству приходится постоянно  корректировать глубину влияния. Перед  государством не стоят задачи непосредственного  производства и распределения ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет  и права свободно распоряжаться  ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной  экономике. Государство должно постоянно  балансировать, увеличивая или уменьшая степень вмешательства.

 

Рыночная система –  это гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений  в рыночной системе, иначе превратится  из эффективного стабилизатора и  регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

 

Поэтому реферат и выбранная  тема являются актуальными в современных  условиях.

Эволюция роли государства  в экономике

 

Меркантилисты

 

История государственного регулирования  восходит к концу средневековья. В то время основной экономической  школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство  государства в экономику. Меркантилисты  утверждали, что главный показатель богатства страны – количество золота. В связи с этим они призывали  поощрять экспорт и сдерживать импорт.

 

Классическая теория

 

Следующей ступенью развития представлений о роли государства  в экономике стала работа А. Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой  он утверждал, что "свободная игра рыночных сил" (принцип "laissez faire") создает гармоничное устройство.

 

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его  собственности, разрешать споры, иными  словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить  самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что  именно стремление предпринимателя  к достижению своих частных интересов  является главной движущей силой  экономического развития, увеличивая благосостояние как его самого, так  и общества в целом.

 

Главное заключалось в  том, что для всех субъектов хозяйственной  деятельности должны быть гарантированы  основные экономические свободы, а  именно: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода  торговли.

 

Кейнсианская теория

 

В 30-е года нашего века, после  глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в  которой он опроверг взгляды классиков  на роль государства. Теорию Кейнса можно  назвать "кризисной", так как  он рассматривает экономику в  состоянии депрессии. По его мнению, государство должно активно вмешиваться  в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые  обеспечивали бы выход экономики  из кризиса. Кейнс считал, что государство  должно воздействовать на рынок в  целях увеличения спроса, так как  причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров.

 

Он предлагал несколько  инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть  через один из серьезнейших барьеров – неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем  изменения количества денег в  обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью  бюджетно-финансовой политики Кейнс  рекомендовал государству увеличить  налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия.

 

Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

 

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

 

- высокая доля национального  дохода, перераспределяемая через  госбюджет;

 

- создание обширной зоны  государственного предпринимательства  на основе образования государственных  и смешанных предприятий;

 

- широкое использование  бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых  регуляторов для стабилизации  экономической конъюнктуры, сглаживания  циклических колебаний, поддержания  высоких темпов роста и высокого  уровня занятости.

 

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические  колебания в течение двух послевоенных десятилетий. Однако с начала 70-х  гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла  быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы  роста национального дохода создавали  возможность перераспределения  без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е гг. условия воспроизводства  резко ухудшились. Был опровергнут  закон Филлипса, который гласил, что безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования, сложилась неоконсервативная  модель регулирования.

 

Неоклассическая теория

 

Теоретической основой неоконсервативной  модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли.

 

Трансформация модели государственного регулирования заключалась в  отказе от воздействия на воспроизводство  через спрос, а вместо этого –  использование косвенных мер  воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают  необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить  свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается  как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств (капитализации  части прибыли) и за счет заемных  средств (кредитов). Поэтому государство  должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения  производительности производства.

 

Главные преграды на этом пути – высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и  затрудняет использование заемных  средств для накопления. Поэтому  неоконсерваторы предложили осуществление  антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

 

Сокращение налоговых  ставок должно сократить доходы госбюджета и увеличить его дефицит, что  осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ  от использования бюджета для  поддержания спроса и осуществления  широкомасштабных социальных программ.

 

Сюда можно отнести  и политику приватизации государственной  собственности.

 

Следующий комплекс мер –  реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций  по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей  силы и др.

 

Таким образом, в неоконсервативной  модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

Функции государства в  экономике

 

Вмешательство государства  в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи  рыночному механизму, с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство  берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества  предпринимателей и эффективной  конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится  о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так  как рыночный механизм не в состоянии  должным образом удовлетворять  коллективные потребности людей.

 

Участие государства в  экономической жизни диктуется  еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение  дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему  также принадлежит сфера фундаментальных  научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это связано с большим риском, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку  рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

 

Государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно  активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

 

Роль государства в  рыночной экономике проявляется  через следующие важнейшие функции:

 

- создание правовой основы  для принятия экономических решений.  Государство разрабатывает и  принимает законы, регулирующие  предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности  граждан;

 

- стабилизация экономики.  Правительство использует бюджетно-налоговую  и кредитно-денежную политику  для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения  безработицы, поддержания стабильного  уровня цен и национальной  валюты;

 

- социально-ориентированное  распределение ресурсов. Государство  организует производство товаров  и услуг, которым не занимается  частный сектор. Оно создает условия  для развития сельского хозяйства,  связи, транспорта, определяет расходы  на оборону, на науку, формирует  программы развития образования,  здравоохранения и т. д.;

 

- обеспечение социальной  защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум  заработной платы, пенсии по  старости, инвалидности, пособие по  безработице, различные виды помощи  малоимущим и т. д.

 

Антитрестовское регулирование

 

Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших  областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается  в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли  при конкуренции, то есть в так  называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля над  их экономическим поведением. На большинстве  других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Далее будут рассмотрены  особенности регулирования деятельности естественных монополий.

 

Естественная монополия  существует в тех случаях, когда  одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые  за счет масштаба.

 

Это характерно для предприятий  общественного пользования, где  для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.

 

Для обеспечения приемлемого  поведения таких монополий могут  использоваться два варианта: государственная  собственность и государственное  регулирование.

 

Для естественных монополий  обычно устанавливается "справедливый" доход, то есть цена, равная средним  валовым издержкам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия  к снижению издержек.

 

Таким образом, цель отраслевого  регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем  регулирования цен и качества обслуживания. Но использовать прямое регулирование нужно только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование  не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

 

Другим видом контроля являются антитрестовские законы.

 

Эта форма контроля имеет  богатую историю. В 1890 г. был принят знаменитый закон Шермана, запрещающий  любые виды сговора и любые  попытки монополизации какой-либо отрасли. Однако эта формулировка была довольно размыта, что не позволяло  четко определить преступление. Следующим  шагом был закон Клейтона (1914 г.). Он был продолжением закона Шермана  и лишь уточнял некоторые его  пункты.

 

В том же году была создана  Федеральная торговая комиссия.

 

В ее компетенцию входил контроль над исполнением вышеназванных  законов. Закон о Федеральной  торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил  независимому антитрестовскому органу полномочия для проведения расследований.

 

Появление большого количества антимонопольных законов и различных  уточнений к ним доказывает чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная  власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной  конкуренции, что вызовет банкротство  мелких производителей, недовольство потребителей высокими ценами или плохим качеством товаров, отставание в  научно-техническом прогрессе и  много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные  законы не должны карать крупных производителей, не использующих незаконных методов  конкурентной борьбы. Если это условие  не будет выполнено, то у предпринимателей значительно сократятся стимулы  делать свое предприятие более сильным  и выпускать больше продукции.