Домашняя работа по «Административное право»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОУ ВПО «РОСТОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)» 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

КАФЕДРА ФИНАНСОВОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА 

Домашнее  задание по дисциплине

«Административное право»

Вариант №5 
 

студентки 4 курса

заочного  отделения гр. 643

Щербаковой  Ю.И. 
 

Научный руководитель:

ст. преподаватель                                                                                                                          Соколова  Ю.А. 
 
 
 

Миллерово

2010

План

1. Административно-правовой  статус органов  исполнительной власти  субъектов РФ……………………………………………………………………….3

Библиографический список……………………………………………………..11

 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях………………………………………………………………....12

Библиографический список……………………………………………………..19

3. Задача…………………………………………………………………………..20

Библиографический список…………………………………………………….22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Административно-правовой  статус органов  исполнительной власти  субъектов РФ

       В административно-правовом статусе государственной исполнительной власти субъектов можно выделить три главных блока:

- целевой;

- структурно-организационный;

- компетенционный  (компетенцию).

       Первый элемент административно-правового  статуса государственной исполнительной власти - его юридически закрепленные цели, задачи и функции. В общем плане его цель можно понимать как обеспечение определенной социальной потребности, а в положениях, уставах и иных правовых актах цель конкретизируется в перечне задач, выполняемых функций.

        Все задачи, которые ставятся  перед структурными единицами  государственного механизма, можно  объединить в три группы:

1) производственные, конкретизирующие ту цель, ради  которой она создана;

2) экономико-экологические  (ресурсные), закрепляющие обязанность  бережно использовать природные  и другие ресурсы, обеспечить  сохранность окружающей среды  и используемого государственного  имущества;

3) социальные, нацеливающие на заботу о коллективе  работников и его членах, их  профессиональном росте, на создание  благоприятных условий для службы, трудовой деятельности, организацию  культурно-бытового обслуживания, улучшение  материального благосостояния своих  рабочих, служащих и их семей.

       Второй - организационно-структурный  - компонент правового статуса  сам является довольно сложной  системой. В него входит нормативное  регулирование порядка образования,  легализации, реорганизации, ликвидации  субъектов, их подчиненности и  передачи из ведения одних  организаций в подчинение других, установления и изменения их  организационных структур, права  на организационное самоопределение,  процедур деятельности и права  на официальные символы.

       Компетенция является третьей  и основной частью правового  статуса исполнительной власти состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения. Ее первый элемент включает обязанности и права, связанные с осуществлением власти, участием во властных отношениях, в том числе и право издавать определенные акты. Второй элемент компетенции - подведомственность, правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия.

        В соответствии со ст. 77 Конституции  система органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации устанавливается ими  «самостоятельно» в соответствии  с основами конституционного  строя России¹ и Федеральным законом «Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»². Субъекты Федерации обязаны учитывать:

- республиканскую  форму правления, 

- единство  системы государственной власти,

- осуществление  государственной власти органами  государственной власти,

- разграничение  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти Федерации и органами  государственной власти субъектов  Федерации, 

- разделение  государственной власти и самостоятельность  ее органов, а также то, что  органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти, а в пределах  ведения Федерации и ее полномочий  по предметам совместного ведения  Федерации и субъектов Федерации  федеральные органы исполнительной  власти и органы исполнительной  власти субъектов Федерации образуют  единую систему исполнительной  власти в России.

       К общим принципам организации  исполнительных органов государственной  власти могут быть отнесены:

- обязательное  вхождение главы территории (главы  республики, области, края) в систему  исполнительной власти;

- обязательное  наличие органа общей компетенции  субъекта Федерации; 

- подотчетность  органов исполнительной власти  законодательному и представительному  органу по вопросам исполнения  законов субъектов Федерации; 

- организационно-правовая  самостоятельность местных органов  исполнительной власти общей  компетенции и другие.³

       Самостоятельность субъектов Российской  Федерации в установлении своей  системы исполнительной власти  проявляется в том, что они:

- осуществляют  собственное правовое регулирование  организации и деятельности органов  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации;

- устанавливают  виды органов исполнительной  власти, их наименование и правовое  положение в системе государственной  власти субъекта Российской Федерации;

- определяют  территориальные пределы осуществления  государственной исполнительной  власти;

- определяют  структуру органов исполнительной  власти и подчиненность между  различными органами;

- распределяют  функции и компетенцию исполнительной  власти субъекта Российской Федерации  между различными видами органов.

       Системы исполнительной власти  в субъектах Федерации достаточно  разнообразны, как по видам органов,  так и по структурно-функциональным  взаимосвязям между ними.

       Под системой исполнительной  власти субъекта Федерации понимается  совокупность органов субъекта  Федерации, осуществляющих государственную  исполнительную власть, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления. В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются:

а) глава  исполнительной власти субъекта Федерации - президент республики, глава администрации, губернатор, и т. д.;

б) исполнительный орган государственной власти общей  компетенции (правительство или  администрация);

в) исполнительные органы государственной власти специальной  компетенции (отраслевые и межотраслевые);

г) территориальные  органы государственной исполнительной власти общей компетенции, действующие  в границах административно-территориальных  образований (городов и районов  республиканского или областного подчинения, и т. д.) или на территории административных (управленческих) округов;

д) территориальные  органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов  общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов субъекта Федерации.

       Высшим должностным лицом республик  является, как правило, Президент.  Пост Президента учрежден в  Адыгее, Башкортостане, Ингушетии,  Кабардино-Балкарской Республике, Калмыкии, Коми, Саха (Якутии), Северной Осетии - Алании, Татарстане, Тыве, Чувашской  Республике и др. Если в Татарстане  Президент является главой государства,  то в Кабардино-Балкарской Республике  и Республике Саха (Якутии) - высшим  должностным лицом и главой  исполнительной власти; в Калмыкии - главой государства, высшим должностным  лицом и главой исполнительной  власти. Специфика системы исполнительной  власти в Дагестане заключается  в том, что здесь нет единоличного  Президента. Функции главы государства  выполняет коллегиальный орган  - Государственный Совет, который  возглавляет вертикаль исполнительной  власти и обеспечивает взаимодействие  органов государственной власти всех уровней. Государственный Совет Дагестана состоит из 14 человек и формируется не парламентом, а Конституционным Собранием Республики.

       К полномочиям главы республики, характеризующим данное лицо  как главу исполнительной власти, относятся:

- полномочия по формированию правительства республики;

- полномочия по формированию иных, в том числе территориальных, органов исполнительной власти;

- полномочия по непосредственному руководству органами исполнительной власти;

- полномочия по отмене актов органов исполнительной власти и применению к руководителям мер дисциплинарного воздействия.⁴

       Высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа является глава администрации (Губернатор). Он руководит органами исполнительной власти соответствующего региона.

       Глава исполнительной власти области (края):

- образует (совместно или по согласованию с законодательным органом) и в соответствии со схемой управления субъектом Федерации отраслевые и территориальные органы исполнительной власти, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей;

- утверждает положения об отраслевых и территориальных органах исполнительной власти;

- образует, реорганизует и ликвидирует иные государственные организации, назначает их руководителей, утверждает их уставы и положения;

- вправе отменять акты подведомственных органов исполнительной власти субъекта Федерации;

- издает правовые акты (постановления и распоряжения), обязательные на всей территории субъекта Федерации.

       Процессы реформирования системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации отражают тенденцию усиления роли единоличной власти - главы государства (Президента) в республиках, губернатора (мэра) в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах при сохранении достаточно авторитетного представительного (законодательного) органа.

       Правительство (администрация) субъекта Федерации является коллегиальным исполнительным и распорядительным органом государственной власти, подотчетным президенту республики (главе республики) и законодательному и представительному органу республики. Правительство может иметь статус высшего органа исполнительной власти.