Гражданство в РФ

– привлеченные к  уголовной  ответственности  или  отбывающие  уголовное

наказание в местах лишения свободы;

– не имеющих  иного гражданства и гарантий его приобретения.

В упрощенном порядке решается вопрос о выходе из российского гражданства

ребенка, если один из  его  родителей  иностранный  гражданин,  а  другой  –

гражданин России – не возражает против такого решения.  Еще  проще  решается

этот  вопрос, если у ребенка имеется единственны родитель (отец или мать)  и

этот  родитель иностранный гражданин.

Лицу, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, в том

числе  ребенку,  выдается  справка  о  прекращении  гражданства   Российской

Федерации.

Каждое  общее правило всегда имеет исключения. Поэтому не следует думать,

что выход  из гражданства это автоматический  процесс  и  любой  гражданин  в

любое время может легко и просто изменить свое гражданство.

Закон предусматривает три безусловных  основания для отказа в  выходе  из

гражданства.

Первая  ситуация: наличие  не  выполненных  перед Российской  Федерацией

обязательств.

Что  в  данном  случае  имеется  в  виду?  Это,  например,  военная  или

альтернативная  гражданская служба по призыву в  Вооруженных силах РФ.  Защита

Отечества  является  долгом  и  обязанностью  гражданина  РФ[11].   Согласно

Федеральному  закону РФ «О воинской  обязанности  и  военной  службе»  от  28

марта 1998 г. Каждый гражданин России мужского пола в возрасте от 18  до  27

лет подлежит призыву  на  военную  службу,  если  он  не  имеет  официальной

отсрочки  или право  на  замену  военной  службы  альтернативной  гражданской

службой[12].

Вторая  ситуация. В выходе из гражданства  будет отказано, если  гражданин

России, ходатайствующий об этом, привлечен правоохранительными органами  в

качестве  обвиняемого  по   уголовному   делу   (до   завершения   следствия

прекращения этого дела)  или  если  в  отношении  этого  гражданина  имеется

вступивший  в  законную  силу  обвинительный  приговор  суда.  Приговор  суда

подлежит  обязательному исполнению.

Третья  ситуация:  если  гражданин,  подавший  заявление  о  выходе   из

гражданства, не имеет иного гражданства или  гарантий его  приобретения.  Это

означает, что ни  одно  государство,  куда  обращался  гражданин  по  поводу

приобретения  нового гражданства, не дало ему положительного ответа.

В случае выявления фактов, свидетельствующих  о  наличии  оснований  для

отклонения  заявления  о  приеме  в  гражданство  Российской   Федерации   и

восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа  в выходе

из  гражданства  Российской  Федерации,  Федеральная   служба   безопасности

Российской  Федерации или ее территориальные  органы  информируют  об  этом  в

письменной  форме соответствующий полномочный  орган.

Решения  по  вопросам  гражданства  принимаются  по  каждому   заявлению

отдельно, с указанием оснований принятия в гражданство  и  восстановления  в

гражданстве  Российской   Федерации   либо   отклонения   таких   заявлений,

разрешения  выхода и гражданства Российской Федерации либо  отказа  в  выходе

из гражданства.

Оптация является в равной  мере,  как  основанием  приобретения,  так  и

основанием  утраты гражданства.

В  случае  территориальных  изменений  в  соответствии  с  международным

договором, если какая-либо часть территории Российской Федерации отойдет  от

России, люди, проживающие на данной территории, будут иметь право  сохранить

или изменить свое гражданство.

Если  же какое-либо государство или его  часть  присоединяется  к  России,

люди,  населяющие  эту  территорию,  смогут  в  порядке  оптации  приобрести

гражданство РФ.

Точно также решается вопрос об утрате  российского  гражданства  лицами,

проживающими  на территории РФ,  переданное  иностранному  государству.  Если

они в  установленный срок не заявят о своем  желании  сохранить  прежнее,  то

есть  российской  гражданство,   на   них   автоматически   распространиться

гражданство государства, к которому отошла часть  территории России[13]. 
 
 

Глава 3. Полномочные органы, ведающие делами  о  гражданстве  Российской

Федерации. 

Решения по вопросам гражданства уполномочены принимать три вида органов.

Во-первых, глава государства – Президент  РФ.  Президент  решает  вопросы

гражданства РФ и предоставления политического  убежища[14].

В  целях  реализации  своих  полномочий  по   вопросам   гражданства   и

предварительного  рассмотрения заявлений Президент  РФ образует  совещательный

и консультативный  орган – Комиссию по вопросам  гражданства  при  Президенте

РФ.

В соответствии с положением  о  Комиссии  по  вопросам  гражданства  при

Президенте Российской Федерации, утвержденным указом  Президента  РФ  от  14

ноября   2002   г.   №1318[15],   эта   Комиссия   обеспечивает   реализацию

конституционным   полномочий   главы   государства   по   решению   вопросов

гражданства Российской Федерации  и  предоставления  политического  убежища.

Комиссия  в своей  деятельности  руководствуется  Конституцией,  федеральными

конституционными  законами, Федеральным  законом  «О  гражданстве  Российской

Федерации»,  иными   федеральными   законами,   указами   и   распоряжениями

Президента  Российской Федерации, а также Положением о Комиссии  по  вопросам

о гражданстве  при Президенте РФ.

Вторым  видом  органов,  принимающих  решения  по  вопросам  гражданства,

являются   Министерство   внутренних   дел   РФ   и   его    территориальные

подразделения;   министерства   внутренних   дел   республик;   департаменты

(управления) внутренних дел правительств других субъектов Федерации.

Третьим видом  органов,  занимающихся  вопросами  гражданства,  является

Министерство   иностранных   дел   РФ,   дипломатические    и    консульские

представительства России за рубежом.

Каждый  из этих органов  принимает  решения  по  вопросам  гражданства  в

пределах своих полномочий.

Детально  полномочия каждого из вышеназванных  органов определены  законом

о гражданстве. О них сейчас и пойдет речь.

Согласно  Конституции РФ и действующему Федеральному закону о гражданстве

Президент РФ решает вопросы приема, восстановления в  гражданстве  и  выхода

из гражданства  РФ в общем порядке. Президент  отменяет в необходимых  случаях

решения по вопросам гражданства РФ независимо от  того,  кем  такое  решение

было  принято.  На   Президента   Российской   Федерации   возложена   также

координация,   то   есть   обеспечение    согласованного    функционирования

полномочных органов в связи с исполнением  закона о гражданстве.

По вопросам гражданства  Президент  РФ  издает  процедурный  документ  –

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства  РФ.  В  нем  детально

урегулирован  порядок  оформления  и  подачи  заявлений  и  иных  документов,

необходимых для  приобретения  или  прекращения  гражданства  РФ,  приема  в

гражданства детей и недееспособных лиц; функции  органов, полномочных  решать

вопросы гражданства; порядок исполнения  решений  по  вопросам  гражданства;

процедура  проверки  обстоятельств,   свидетельствующих   о   наличии   либо

отсутствии гражданства и ряд других вопросов.

Президент  РФ   как   глава   государства   обеспечивает   согласованное

взаимодействие  всех органов государственной власти, в  том  числе,  ведающих

делами  гражданства.

Актами  Президента РФ по вопросам гражданства  являются указы нормативного

и индивидуального  характера.

Указ  нормативного  характера   является   правоустановительным   актом,

источником  права.  Он  рассчитан  на  многократное  применение  и  касается

неограниченного круга лиц, оказавшихся в сфере  действия этого акта.

Указы  индивидуального  характера  по  вопросам   гражданства   являются

правоприменительными  актами  и  не  содержат  норм  права.   Они   касаются

интересов конкретных лиц.

Предусматривается право Президента РФ рассмотреть  вопрос  о  приеме  или

восстановлении  в гражданстве лиц,  которым на  общих основаниях   будет

отказано.

Настоящий   закон   о   гражданстве   подробно   определяет   полномочия

федерального  органа исполнительной власти,  ведающего  вопросами  внутренних

дел,  а  именно  Министерства  внутренних  дел  РФ  и  его   территориальных

подразделений – Министерства внутренних дел республик  в составе РФ,  главных

управлений  (департаментов)  внутренних  дел,  других  субъектов   Федерации

(областей,  краев,  городов  федерального  значения  –   Москвы   и   Санкт-

Петербурга, автономных образований).

Согласно  Закону они определяют наличие гражданства  Российской  Федерации

у лиц, проживающих на территории Российской  Федерации;  принимают  от  лиц,