Методы административной деятельности милиции

Исполнение постановления (решения) о назначении административного наказания осуществляется в порядке, установленном ст. 32.2 - 32.11 КоАП РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. Порядок исполнительного производства в указанных случаях обусловлен существом правоотношения: принудительное исполнение постановления (решения) о наложении административного штрафа, а также исполнение постановления о назначении административных наказаний в виде возмездного изъятия или конфискации вещи, являющейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, совершаются судебным приставом-исполнителем (за исключением постановления о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов) в соответствии с ч. 5 ст. 32.2, ст. 32.4 КоАП РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление (решение) о прекращении  производства по делу при наличии  обстоятельств, исключающих производство по делу, определенных ст. 24.5 КоАП РФ, приводится в исполнение в порядке, предусмотренном КоАП РФ, за исключением разрешения споров с возмещением имущественного ущерба, компенсацией морального вреда, причиненных незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, рассматриваемых судом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (см. гл. 25 ГПК РФ, а также ст. 255 ГПК РФ).

Если одновременно с вопросом о  назначении судьей административного  наказания за административное правонарушение решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении о назначении административного наказания указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. Споры о возмещении имущественного ущерба или (и) о компенсации морального вреда рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание  назначается за каждое совершенное  правонарушение, при этом каждое вынесенное постановление о назначении административного наказания приводится в исполнение самостоятельно.

 
Библиография 

1.   Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 25.03.2004, 14.10.2005) // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря; СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110; СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.

2.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. (ч. 1) Ст. 1.

3.   Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (в ред. от 27.07.2006) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

4.   Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1997.

5.   Зрелов А.П. Административное расследование. Особенности правового регулирования, коллизии и правовые пробелы КоАП РФ. // Право и экономика. 2004. № 7.

6.   Колоколов Н.А. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах. // Мировой судья. 2005. № 11, 12; 2006. № 1, 4.

7.   Кругликов И.В., Бопхоев Х.В. Фактическое задержание и доставление лица, задержанного по подозрению в совершении преступления. // Российский следователь. 2005. № 5.

8.   Погуляев А. Административное приостановление деятельности. // Бизнес-адвокат. 2005. № 12.

9.   Цоколова О. Фактическое задержание. // Законность. 2006. № 3.

10.    Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации. // Российский следователь. 2005. № 6.

 
Задача 

На железнодорожном вокзале  сотрудником милиции был остановлен для проверки гражданин «М», имевший при себе дорожную сумку и чемодан. По требованию работника милиции «М» предъявил паспорт и билет на проезд. На требования работника милиции показать содержимое чемодана и сумки «М» ответил отказом и был доставлен в орган внутренних дел, где его подвергли административному задержанию «для проверки личности», произвели досмотр вещей и личный досмотр.

Дайте юридическую оценку действиям сотрудников  милиции. Изложите основания и порядок  доставления граждан в ОВД.

Решение. Осуществление личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при  физическом лице, сопряжено с ограничением в первом случае права на личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции  РФ) и во втором - права владения, пользования и распоряжения имуществом (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).

Согласно  положениям КоАП РФ личный досмотр, досмотр  вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, относятся к мерам обеспечения  производства по делу об административном правонарушении и могут быть применены только в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Личный  досмотр относится к категории  процессуальных действий, осуществляемых в порядке, предусмотренном ст. 27.7 КоАП РФ. Однако у сотрудника милиции  должны быть достаточные данные полагать наличие у лица объектов ограниченного  гражданского оборота (оружия, боеприпасов и т.д.). Иными словами, при досмотре находящихся у гражданина вещей (например, чемодана) сотрудник милиции не вправе производить досмотр при отсутствии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества (п. 2 ст. 11 Закона «О милиции).

Таким образом, действия сотрудников милиции  являются неправомерными.

Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Таким образом, основанием для доставления гр-на является необходимость составления протокола.

Протокол  составляется с целью установления доказательств по делу, следовательно, после доставления нарушителя в  соответствующее служебное помещение  судье, органу, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, предстоит установить наличие и обоснованность доказательств, а также подтвердить наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ). Таким образом, очевидно, что составление протокола предваряет последующие определенные КоАП РФ процессуальные действия, поэтому по смыслу ст. 27.2 КоАП РФ подразумевается доставление лица, в отношении которого ведется производство по указанному делу (лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения).

[1] См.: Ст. 85 Воздушного кодекса  РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ (в ред. от 18.07.2006) // Собрание законодательства  РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

[2] См.: Приказ МВД РФ от 15.03.1999 №  190 (в ред. от 19.3.2004) «Об организации  о проведении государственного технического осмотра транспортных средств» // Российская газета. 1999. № 95. 19 мая.

[3] Срок административного задержания  правонарушителей, находящихся в  состоянии опьянения, исчисляется  с момента их вытрезвления.