Органы исполнительной власти

     Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с  Президентом, Федеральным Собранием  и судами. При этом Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

     Правительство РФ - это высший орган исполнительной власти.

     Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

     В пределах своих полномочий Правительство РФ:

     а) следит за исполнением Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров  РФ;

     б) осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

     в) принимает меры по устранению нарушений  законодательства РФ. Правительство  РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти соответствующим должностным лицам.

     Состав Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период времени. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ:

     Председателя  Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных  министров.

     Председатель  Правительства РФ назначается Президентом  РФ с согласия Государственной Думы, а освобождается от должности  также Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего Правительства РФ. Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанности исполняет один из его заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей.

     Заместители Председателя Правительства РФ и  федеральные министры назначаются  на должность и освобождаются  от должности Президентом РФ по предложению  Председателя Правительства РФ они  имеют право подавать заявления  об отставке.

     Для членов Правительства РФ устанавливаются определенные обязанности и ограничения. Например, они обязаны в установленном порядке представлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Члены Правительства РФ не вправе, занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

     Правительство РФ руководит работой федеральных  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти и  контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

     Правительство РФ решает следующие общие вопросы  руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти:

     а) утверждает положения о федеральных  министерствах и об иных федеральных  органах исполнительной власти, устанавливает  предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

     б) устанавливает порядок создания и деятельности территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

     в) назначает на должность и освобождает  от должности заместителей федеральных  министров, руководителей федеральных  органов исполнительной власти, не являющихся министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

     г) в случае необходимости отменяет акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливает действие этих актов;

     д.) учреждает организации, образовывает координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве  РФ.

     К общим полномочиям Правительства  РФ относятся:

     - организация реализации внутренней  и внешней политики РФ;

     - осуществление регулирования в  социально экономической сфере; 

     - обеспечение единства системы  исполнительной власти в Российской  Федерации, направление и контроль  деятельности ее органов;

     - формирование федеральных целевых  программ и обеспечение их  реализации;

     - реализация права законодательной  инициативы.

     Законодатель  нормативно устанавливает полномочия Правительства РФ в следующих  сферах: экономики; бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; социальной; науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; обороны и государственной безопасности Российской Федерации; внешней политики и международных отношений.

     Для того, чтобы исполнять установленные  за Правительством РФ полномочия оно определяет порядок принятия своих решений, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Акты имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера - в форме распоряжении Правительства РФ. Постановления распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем.

     Правительства РФ, публикуются в установленном  порядке в официальных изданиях и обязательны к исполнению Российской Федерации. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

     Постановления Правительства РФ за исключением  постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

     Основные  решения и акты Правительства  РФ обсуждаются и принимаются  на его заседаниях. Заседания Правительства  РФ проводятся не реже одного раза в  месяц. Заместители Председателя Правительства  РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. В случае невозможности их участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ.

     В заседаниях Правительства вправе принимать  участие представители палат  Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального Банка и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях⁵.

     Президиум Правительства образуется по предложению  Председателя Правительства для  решения оперативных вопросов. Заседания  Президиума Правительства проводятся по мере необходимости, а его решения  принимаются большинством голосов  от общего числа членов этого Президиума.

     Его решения не должны противоречить  решениям, принятым на заседаниях Правительства, которое вправе отменить любое решение  Президиума Правительства.

     Координационные органы, образуемые Правительством для  обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач, называются комиссиями. Консультативные органы, образуемые Правительством для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер, называются советами и являются постоянно действующими совещательными органами.

     Правительство осуществляет необходимую координацию  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, ведающих вопросами  обороны безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

     Правительство слагает свои полномочия перед вновь  избранным Президентом. Решение  о сложении Правительством своих  полномочий и оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент вправе принять решение об отставке Правительства, в том числе и предусмотренных Конституцией случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству либо отказа в доверии ему Государственной Думы.

     Правительство имеет право законодательной  инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством  внесения законопроектов в Государственную Думу.

     Между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются  вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямом организационном  подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному Правительству  по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных решений.

     В недавнее время произошли изменения  в Конституции РФ касающиеся Правительства, а именно: Совет Федерации 26 ноября 2008 года на заседании внес поправки в Конституцию РФ, которые вводят новую обязанность правительства предоставлять Госдуме ежегодный отчет о своей работе за год.

     Нижняя  палата парламента наделяется правом рассмотрения ежегодных отчетов  правительства РФ о результатах  его деятельности, в том числе  по вопросам, поставленным депутатами.

     Эти изменения в Конституцию, закрепляющие за Госдумой контрольные полномочия в отношении правительства, призваны повысить роль демократических институтов в государственной и общественной жизни страны.

     Поправки, предложенные президентом России Дмитрием Медведевым, вносятся в статьи 103 и 114 Конституции РФ. После одобрения Советом Федерации они направляются на рассмотрение законодательных собраний субъектов федерации. В случае одобрения их двумя третями регионов поправки вернутся в верхнюю палату, которая вновь соберется на заседание и утвердит решение регионов. После повторного принятия решения Советом Федерации дается семь дней на его обжалование в Конституционном суде. Если обжалования не происходит, поправки направляются на подпись президенту.

     Это первые содержательные поправки в основной закон страны с момента его  принятия 12 декабря 1993 года. Единственными  изменениями, которые вносились  в Конституцию, были технические  поправки, связанные с изменением числа и названий российских регионов, которые все упомянуты в ее тексте. 
 

Глава 4. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     Деятельность  органов исполнительной власти осуществляется абсолютно во всех субъектах страны . Можно определить основные начала в образовании региональных исполнительных органов самым общим образом. Отсутствие конкретизированного законодательства в данной сфере породило множество проблем в административной организации субъектов РФ⁶. Органы исполнительной власти в настоящее время создаются и действуют:

     1) в республиках, имеющих свои  конституции, которые определяют  основные начала создания Системы  республиканских исполнительных  органов; 

     2) в краях и областях (т. е.  административно-территориальных единицах), устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах;