Отчет по практике в Департаменте экономики Орловской области

- муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле на период до 2011 года;

- долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса в городе Орле на 2012 - 2015 г.";

- долгосрочная областная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012–2020 годы».

В Орловской области  действуют формы поддержки малого бизнеса, представленные на рисунке 3.

Рисунок 3 - Формы  поддержки малого бизнеса в Орловской области

 

В рамках финансовой поддержки предпринимательства выделяют следующие виды поддержки (рисунок 4).

Рисунок 4 - Виды финансовой поддержки малого бизнеса в Орловской области

 

В Орловской области  государственная поддержка малого и среднего предпринимательства реализуется в рамках принятых областных программ.

Так, в соответствии с долгосрочной областной целевой программой «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2009 – 2011 годы» в 2011 г. было направлено 165 млн. руб., в том числе их федерального бюджета – 132 млн. руб. или 60%,  из областного бюджета – 33 млн. руб. Реализованы следующие направления:

- субсидирование начинающих  предпринимателей;

- субсидирование части  затрат по кредитным договорам  и договорам лизинга, заключенных субъектами малого и среднего предпринимательства;

- развитие системы  микрофинансирования;

- развитие системы  гарантий и поручительств по  кредитным договорам, договорам  займа и лизинга субъектов  малого и среднего бизнеса  (форумы, выставки, конференции и т. д. )

Одним из ключевых направлений  поддержки сектора малого предпринимательства  в рамках реализации  антикризисных мер Правительства является конкурсный отбор по субсидированию начинающих предпринимателей. Он проводится по 6 номинациям:

- создание собственного  бизнеса в инновационной сфере;

- создание собственного  бизнес в сфере производства;

- создание собственного  бизнеса в сфере строительства;

- создание собственного  бизнеса в сфере услуг;

- создание собственного  бизнеса в сфере сельского хозяйства.

В рамках аналогичного конкурса, проведенного в 2010 г., было выделено 19 субсидий общей суммой 5,6 мл. руб. ( по 300 тыс. руб. каждому).

Вторым направлением поддержки сектора малой экономики  выступает «Субсидирование части  затрат по кредитным договорам и договорам лизинга, заключенных субъектами малого и среднего бизнеса». В 2011 году оно осуществляется в форме возмещения части затрат на уплату первоначального взноса по договорам лизинга оборудования, заключенным после 1 января текущего года. Размер субсидии составляет до 80 % от первоначального взноса, но не более 2 млн. рублей на одного лизингополучателя. При этом размер первоначального взноса по договору лизинга оборудования не должен превышать 49 % от стоимости оборудования.

Получателями субсидий на открытие собственного бизнеса и на субсидирование части затрат по договорам лизинга 2010 года лишь только в первом полугодии 2011 года создано 67 рабочих мест и сохранено 261 рабочее место.

Третье направление государственной поддержки сектора - это «Развитие системы микрофинансирования». Оно реализуется областным автономным учреждением «Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства».

Средняя величина процентной ставки по предоставленным займам составила 10,3 % годовых, при минимальной ставке 8,5%, максимальной - 14% годовых.

Объем ссудного портфеля на 1 июля 2011 года составил 95,5 млн. рублей по 202 договорам займа. Рост по сравнению  с аналогичным периодом прошлого года практически в 2 раза.

С июня 2011 года введен новый Порядок взаимодействия фонда с субъектами малого предпринимательства по выдаче займов на срок до 3-х лет за счет кредитных средств, привлеченных в ОАО «Российский банк развития» на такие цели как приобретение, ремонт, модернизация основных средств, внедрение новых технологий, развитие научно-технической и инвестиционной деятельности.

Четвертое направление  господдержки - предоставление поручительств  по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства. Это  основной вид деятельности Орловского регионального гарантийного фонда.

В 2011  году фондом предоставлены 26 поручительств на сумму свыше 47 млн. рублей, что позволило прогарантировать кредитные сделки на сумму более 108 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2011 года Гарантийный фонд имеет капитализацию в сумме свыше 1.00 млн. рублей.

На базе Гарантийного фонда создан Универсальный консультационный центр, который является оператором программ обучения для субъектов  малого и среднего предпринимательства. Центром проводятся краткосрочные обучающие курсы и семинары для предпринимателей.

Центр также оказывает  услуги по регистрации юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, работает по принципу «одного окна». Любое физическое лицо, обратившееся в центр и предоставившее необходимый пакет документов, на выходе получает полный пакет регистрационных документов. Помимо этого специалисты центра дают консультации по выбору режима налогообложения, юридические консультации, оказывают маркетинговые услуги, а также услуги удаленной бухгалтерии.

С 2011 года регулярно осуществляется рассылка новостей поддержки бизнеса  предпринимателям (более 300 предпринимателям). Это позволяет предпринимателям получать информацию о мерах поддержки  бизнеса и проводимых мероприятиях без необходимости изучения большого количества средств массовой информации.

В марте 2011 года начал  свою работу Портал малого и среднего предпринимательства Орловской  области. На нем размещается информация о региональных и муниципальных  программах поддержки бизнеса, действующих  формах и видах поддержки, об инфраструктуре развития предпринимательства, включая координационные советы и общественные организации. Также размещаются истории успеха предпринимателей, что способствует продвижению их товаров и услуг на рынке Орловской области и за ее пределами.

Есть и другие примеры  оказания государственной поддержки  субъектам малого предпринимательства.

Так, Постановлением Правительства  Орловской области от 29 апреля 2011 года № 132 утверждена долгосрочная областная  целевая программа «Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах». Программой предусмотрен целый комплекс мер по поддержке малого бизнеса, в том числе - создание Фонда инвестиционных грантов для поддержки проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства. Эта мера позволит оказывать действенную поддержку в реализации инвестиционных проектов стоимостью до 50 млн. рублей. Для этих целей Программой на 2012 - 2015 годы запланированы средства в размере 120 млн. рублей - по 30 млн. рублей ежегодно. Безусловно, это существенная поддержка для малого предпринимательства.

Кроме мер государственной поддержки, предусмотренных программами «О развитии и поддержке малого и  среднего предпринимательства в  Орловской области на 2009-2011 годы»  и «Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах» реализуется комплекс законодательных мер, направленных на создание благоприятных условий для развития бизнеса.

На 2011 год Законом Орловской  области от 8 ноября 2010 года № 1140-ОЗ установлена налоговая ставка в , размере 5 % для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения по схеме «доходы, уменьшенные на величину расходов». Указанная мера применяется на территории Орловской области с 2009 года, и, безусловно, способствует выводу малого бизнеса «из тени».

При этом достигается и рост поступлений  платежей в бюджет по единому налогу, взимаемому в связи с применением  упрощённой системы налогообложения  по схеме «доходы, уменьшенные на величину расходов». По итогам за 2010 год указанные поступления составили 137,6 % к уровню 2009 года; за 6 месяцев 2011 года платежи почти в 2 раза превышают уровень первого полугодия 2010 года. Таким образом, рост поступлений налога значительно опережает средний рост поступления собственных доходов в бюджет Орловской области. Это свидетельствует высокой эффективности данной меры поддержки и необходимости ее продления на 2012 год.

В части имущественной поддержки  малого предпринимательства  до 1   июля   2013   года   установлен   срок преимущественного   льготного   выкупа  такого имущества, а также арендуемого имущества – до 2000 кв. м.

Также в Орловской области принят Закон от 27 ноября 2009 года № 994-ОЗ «О применении индивидуальными предпринимателями  упрощённой системы налогообложения  на основе патента на территории Орловской области», устанавливающий 69 видов предпринимательской деятельности, которые возможно осуществлять на основе патента.

В целях привлечения максимально  возможного числа индивидуальных предпринимателей к применению упрощенной системы налогообложения на основе патента по 35 видам деятельности произошло снижение стоимости патента в 2 раза. При этом самый дешевый – 1800 руб. – изготовление и ремонт деревянных изделий, самый дорогой – 22000 руб., - технический осмотре и ремонт автомобилей.

Все   меры   господдержки   направлены   на максимальное вовлечение   населения   в предпринимательскую   деятельность   и   самозанятость.

И как следствие этих мер наблюдается  рост занятых в малый бизнес.

Оборот субъектов малого предпринимательства за первое полугодие 2011 года составил 116 % от уровня первого полугодия 2010 года.

Объём налоговых поступлений в  консолидированный бюджет Орловской  области от субъектов малого и  среднего предпринимательства, уплачиваемых по упрощенной системе налогообложения, единому налогу на вмененный доход и единому сельскохозяйственному налогу, составил 122,6 % от уровня прошлого года.

Номинальная заработная плата на 1 работника малых и средних  предприятий составила 110 % от уровня аналогичного периода прошлого года.

Число действующих субъектов малого и среднего предпринимательства (без  учета индивидуальных предпринимателей) составило 9,5 тыс. единиц. Рост к первому  полугодию 2010 года -106,6 %.

Таким образом, процесс социально-экономических изменений в Орловской области в настоящее время    свидетельствует, о    том    что    малое предпринимательство не боится кризисных явлений и выступает как динамичный сектор, приобретающий новые качественные характеристики: новый технический уровень, новые сферы деятельности, новые требования к кадрам, массовость и социальную ответственность. По мере продвижения экономических преобразований социально-экономическая значимость малого предпринимательства будет все больше возрастать.

В настоящий момент в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства, привлечения малого и среднего предпринимательства  к решению социально-экономических  задач на территории Орловской области  действует долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012 - 2020 годы".

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально- экономической эффективности  являются:

1) ежегодный прирост количества субъектов МСП (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Орловской области не    менее 2%; 

2) ежегодное увеличение доли  продукции,             произведенной малыми предприятиями,  в общем объеме ВРП не менее чем на 2%;

3) ежегодное увеличение доли  среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов  МСП (включая индивидуальных предпринимателей) от совокупного количества экономически  активного населения Орловской  области не менее чем на 2%;                               

4) ежегодный прирост количества  вновь созданных     рабочих  мест субъектами МСП – получателями  поддержки не менее 5%;                             

5) ежегодный прирост количества  сохраненных рабочих мест субъектами МСП - получателями поддержки не менее 5%.                                          

Одной из основных форм предоставления поддержки малым предприятиям выступает финансовая. Такая форма выделяет несколько видов:

— субсидии субъектам МСП на создание собственного дела (грантовая поддержка);

— субсидии на возмещение части затрат по лизинговым платежам;

— субсидии на возмещение части затрат по кредитам.

Если средств на открытие собственного дела недостаточно, можно  предоставить документы для получения  специального гранта, который позволит возместить расходы на регистрацию предприятия, а также расходы на реализацию бизнес-плана созданного предприятия.

Субъекты малого бизнеса, которые реализовали оборудование и технику по договору лизинга, также  могут принять участие в конкурсе и получить субсидию для возмещения определенной части расходов первоначального платежа по договорам лизинга. Размер данной субсидии не должен быть выше, чем 25% от цены предмета лизинга. Также данная субсидия может быть предоставлена для компенсации части затрат, которые связаны с выплатой процентов по лизинговым договорам.

Одна из наиболее частых проблем это сложности с получением кредитов. Банковские учреждения кредиты  выдают только под залог или с  поручителями, но это как раз и  проблема для многих небольших предприятий, которые только начинают свою деятельность. А финансовые вложения для развития просто необходимы. Кроме того, большинство банков страны  для субъектов малого бизнеса если и выдают кредиты, то очень небольшие и под высокие проценты. Благодаря субсидии для возмещения части затрат по кредитам, предприниматели могут сократить расходы по уплате процентов на 5% и более годовых. Перечисляется субсидия на  расчетный счет, который указан в договоре раз в месяц. Перерасчет производится на основании документов расчета по процентам, которые предоставляют субъекты малого бизнеса.