Отчет по практике в Департаменте экономики Орловской области

Таким образом, Управление по развитию малого и среднего бизнеса Департамента экономики Орловской области осуществляет правоприменительные функции в сфере развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Для содействия в развитии малого и среднего бизнеса в Орловской области реализуются программы как регионального, так и муниципального характера.

2.2 Оценка  реализации мер по стимулированию  малого предпринимательства в  Орловской области

 

Для оценки мероприятий  по стимулированию малого предпринимательства в Орловской области изучим:

- сведения об оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по формам поддержки в Орловской области;

- динамику сектора малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;

- размер поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства и источники финансирования;

- динамику объемов финансирования;

- динамику субъектов  малого предпринимательства на территории региона.

Источниками для анализа являются:

- реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки Областного автономного учреждения «Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства»;

- реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки Областного автономного учреждения Орловской области «Орловский региональный гарантийный фонд»;

- реестр субъектов получателей поддержки: Орловского регионального гарантийного фонда;

- данные официального сайта Портала Малого и среднего предпринимательства Орловской области.

Изучим сведения об оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по формам поддержки (таблица 3).

 

 

Таблица 3 - Сведения об оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по формам поддержки в Орловской области

Форма поддержки	Вид поддержки	Поддержка оказана, число субъектов
		2009 г.	2010 г.	2011 г.
Финансовая поддержка	Предоставление государственных  и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	20	20	329
Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров	Разработка примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов МСП, на основе государственных образовательных стандартов	-	65	44
Информационная поддержка	Создание федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	-	-	1
Итого		20	85	374

 

Данные таблицы 3 свидетельствуют о том, что в 2009 г. малому предпринимательству оказывалась только финансовая поддержка. В 2010 г. также как и в 2009 г. финансовая поддержка была оказана 20 субъектам малого предпринимательства. В 2011 г. число субъектов получивших государственную поддержку увеличилось до 329 предпринимателей.

Как отрицательное  в поддержке малого бизнеса в 2009 г. необходимо отметить, отсутствие оказания поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Однако с 2010 г. организовано дополнительное профессиональное обучение и повышение квалификации граждан в сфере предпринимательства.

В 2010 г. отмечается рекордное число оказанной поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров – получателями поддержки оказались 65 субъектов.

 Для более детального анализа форм и видов поддержки, оказанных субъектам малого предпринимательства Орловской области необходимо изучить размер поддержки в зависимости от группы бизнеса  (таблица 4).

 

Таблица 4 - Динамика объемов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по формам поддержки в Орловской области

Группа бизнеса	Форма поддерж-ки	Вид поддержки	Размер поддержки на одного участника  тыс. руб.
			2009 г.	2010 г.	2011 г.
Субъекты малого предпри-нимательства (за исключе-нием микро-предприятий)	Финансо-вая	поручительство	-	1 500	458
		займ	869	1241	1095
	Консуль-тацион-ная	организация участия в семинаре	-	3	5
		организация участия в тренинговом семинаре	-	3	5
		организация участия в тренинге	-	-	12
		организация участия в научно-практическом семинаре	-	-	1
Субъекты среднего предпри-нимательства	Консуль-тацион-ная	организация участия в тренинговом семинаре	-	1	2
		организация участия в тренинге	-	-	2
		организация участия в научно-практическом семинаре	-	-	7
Микро-предприятия	Финан-совая	поручительство	-	1 117	3 590
		займ	27 455	277	637
	Консуль-тацион-ная	организация участия в тренинговом семинаре	-	14	24
		организация участия в семинаре	-	43	101
		организация участия в тренинге	-	-	37
		организация участия в научно-практическом семинаре	-	-	24

 

Данные таблицы 4 свидетельствуют о том, что на протяжении анализируемого трехлетнего периода в Орловской области финансовая поддержка оказывалась только субъектам малого предпринимательства  и микропредприятиям. Субъектам среднего предпринимательства оказывалась только консультационная поддержка, при этом необходимо отметить, что только в 2011 г. 11 предприятий участвовали в семинарах и тренингах.

Наибольшую активность в получении консультационной поддержки  проявляли микропредприятия. При этом в Орловской области только в 2010 г. 57 микропредприятий участвовали  в семинарах, а в 2011 г. уже 85 предприятий участвовали в семинарах и 101 микропредприятий  - в тренингах. Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства по формам поддержки в Орловской области в 2009 г. оказывалась только в виде займов. При этом субъектам малого предпринимательства объем поддержки составил 869 тыс. руб. на 1 получателя, а микропредприятиям – 27455 тыс. руб.

В 2010 г. по договорам поручительства субъектами малого предпринимательства было получено в среднем 1500 тыс. руб. на одного участника, при этом займов было выдано 1241 тыс. руб. на  одного субъекта Микропредприятиями Орловской области по договорам поручительства было получено 1117 тыс. руб. на 1 субъекта, по договорам займа – 277 тыс. руб.

В 2011 г. структура финансовой поддержки изменилась. При этом по договорам займа больше было получена субъектами малого предпринимательства – 1905 тыс. руб. на одного субъекта. А по договорам поручительства большая поддержка была оказана микропредприятиям: 42 3590 тыс. руб. на одного получателя поддрежки.

Таким образом, можно  сделать вывод о том, что по размеру поддержки Орловкой областью больше всего было выдано денежных средств в 2011 г., а на протяжении всего анализируемого периода: 2009 – 2011 гг. финансовая поддержка не оказывалась субъектам среднего предпринимательства.

После   изучения  сведений  о   количестве  оказании   поддержки

субъектам малого и среднего предпринимательства и ее объемов в 2009 – 2011 гг. необходимо изучить данные о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в Орловской области (таблица 5).

 

Таблица 5 - Субъекты малого и среднего предпринимательства - получатели поддержки в Орловской области ¹

Получатели поддержки	2009 г.	2010 г.	Абсолютное отклонение (+/-)	2011 г.	Абсолютное отклонение (+/-)
Микропредприятие	3	66	63	247	181
Субъект малого предпринимательства	17	16	-1	109	93
Субъект среднего предпринимательства		1	1	11	10
Итого	20	83		367	284

 

Анализ данных таблиц 3 и 5 свидетельствует о том, что в как в 2010 г. так и в 2011 г. имеются предприятия, которые получали неоднократную поддержку Орловской области.

Так, например, Потребительское общество «Новосиль» получила финансовую поддержку в размере  3 210 000 руб. по таким договорам как:

- в 2009 г.: по договору  займа 17-09 от 18.09.09

- в 2010 г.: по договору  займа № 27-10 от 22.03.2010 и договору  займа № 159-10 от 21.10.2010

- в 2011 г.  по  договору займа №227-11 от 24.10.2011 и договору займа № 63-11 от 30.03.2011.

И таких предприятий  согласно реестрам субъектов малого и среднего предпринимательства  – получателей поддержки в  Орловской области в 2011

г. больше, чем в 2010 г.

Рассмотрим объем финансовой поддержки в среднем на одно предприятие Орловской области (рисунок 5).

Рисунок 5 - Объем финансовой поддержки в среднем на одно предприятие Орловской области

 

Из рисунка 5 видно, что в правительством региона были реализованы такие основные мероприятия, как широкое развитие в 2009 г. субсидирования начинающих предпринимателей, в 2010 г. усовершенствована система микрофинансирования: объем финансовой поддержки на одно предприятия значительно ниже чем в 2009 г. или 2011 г.

В 2011 г. широкое распространение  получила  и система гарантий и поручительств по кредитным договорам. Большое количество было выдано субсидий на возмещение части затрат по лизинговым платежам и на возмещение части затрат по кредитам. Этим объясняется объем финансовой поддержки в среднем на одно предприятие в 2011 г.: для микропредприятий – 667 403 руб., 2971613 руб. в среднем на одно предприятием малого бизнеса.

Финансовое обеспечение  поддержки  малого предпринимательства в

Орловской области реализуется  за счет средств федерального, областного

бюджета, а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.

При утверждении областной целевой программы «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2009-2011г.г.» был утвержден план финансирования (таблица 6).

 

Таблица 6 - Объемы финансирования Программы «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2009-2011г.г.»

млн. рублей

Годы	Областной бюджет	Федеральный бюджет (прогноз)	ВСЕГО
2009-2011 гг.	49,13	147,72	196,85
В том числе:
2009г.	13,13	41,72	54,85
2010г.	16,50	50,00	66,50
2011г.	19,50	56,00	75,50

 

Так, по плановым показателям финансирование мероприятий предполагалось в общем объеме 196,85 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета – 49,13 млн. рублей, из федерального бюджета планируется получить 147,72 млн. рублей.

Проанализируем фактические  данные по размеру финансирования программ по поддержке малого бизнеса в Орловской области (таблица 7).

Данные таблицы 7 свидетельствуют о том, что основным источником финансирования является федеральный бюджет РФ. Так в 2009 г. было выделено 2,7205 млн. руб. в 2010 г. чуть меньше - 23,448 тыс. руб., в 2011 г. – объемы финансирования увеличились более чем в 10 раз и составили 210,382 млн. руб.

Таблица 7 - Фактические объемы финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства и источники финансирования региона

Источник финансирования	Год	Размер поддержки, млн. руб.
федеральный бюджет	2009	27,205
	2010	23,448
	2011	210,382
Итого		261,036
бюджет субъекта РФ	2009	0,250
	2010	0,19
	2011	1,988
Итого		2,014
местный бюджет	2009	-
	2010	-
	2011	0,365
Итого		0,365

 

Сравнивая фактические показатели с плановыми можно сделать вывод о том, что размер поддержки с федерального бюджета превышает плановые показатели.

Однако финансирование мероприятий по поддержке малого предпринимательства из областного бюджета за анализируемый период значительно ниже запланированных показателей: по факту было оказано поддержки на сумму 2,014 млн. руб., из запланированных 49,13 млн. руб.

Для более детальной  оценки выполнения плана приведем таблицу8.