Понятие и признаки государственной службы

Рассматриваемый принцип заключается, во-первых, в том, что государственный  служащий исполняет должностные  обязанности на профессиональной основе, т. е. выполняет основную работу, за которую он получает денежное содержание (должностной оклад, заработную плату). Профессионализм государственного служащего призван обеспечивать стабильность государственной службы, качественное выполнение функций, постоянную его готовность к сложным заданиям, возможность улучшения своих  профессиональных качеств и т. п. Во-вторых, государственный служащий должен быть компетентным сотрудником, т. е. качественно осуществлять свои полномочия. Одна из основных обязанностей гражданского служащего — поддерживать уровень квалификации, необходимый  для надлежащего исполнения должностных  обязанностей. Гражданский служащий имеет право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку.

4. Принцип гласности в осуществлении  государственной службы. Это означает  открытость государственной службы  и ее доступность общественному  контролю, объективное информирование  общества о деятельности государственных  служащих (транспарентность государственной службы).

Деятельность государственных  служащих должна находиться под постоянным государственным и общественным контролем. Демократический режим  гласности в системе публичного управления способствует укреплению принципа законности, открытости и доступности  информации об используемых служащими  административных процедурах, формах и методах управления, защите прав и свобод граждан; гласность позволяет  увидеть результаты управленческого  труда служащих.

По своей сути принцип открытости государственной службы предполагает обеспечение участия граждан  в государственном управлении через  создание возможностей для получения  открытой (несекретной) информации о  деятельности государственных органов  и государственных служащих, осуществления  общественного контроля за организацией и функционированием государственной службы. Данный принцип немыслим без гарантий защиты граждан, критикующих деятельность государственных служащих, и обеспечения средствам массовой информации возможностей для освещения вопросов организации и функционирования государственной службы.

5. Принцип ответственности государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, неисполнение  либо ненадлежащее исполнение  своих должностных обязанностей. Данный принцип государственной  службы сводится главным образом  к установлению законодателем  ответственности (дисциплинарной, административной, материальной, уголовной) за неправомерные  действия (деяния) или бездействие  государственных служащих.

Принцип ответственности государственных  служащих направлен прежде всего на обеспечение законного, целесообразного и обоснованного публичного управления; он способствует на практике принятию правильных и эффективных управленческих решений, обеспечению прав, свобод, законных интересов граждан и юридических лиц, обоснованному применению административно-юрисдикционных мер. Этот принцип способствует установлению демократических основ во всех административно-правовых режимах и процедурах, применяемых в процессе осуществления публичного управления.

6. Принцип стабильности государственной  службы. Данный принцип определен  в Федеральном законе «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации». Стабильность, с точки  зрения законодателя, проявляется  в поддержании управления государственной  службы на уровне, позволяющем  ей качественно осуществлять  функции государства. Стабильность  — это постоянство государственно-служебных  отношений. В определенном смысле  принцип стабильности государственной  службы неразрывно связан с  уже рассмотренным принципом  внепартийности государственной службы. В условиях непрерывно происходящих изменений российской политической ситуации, самой политической власти, реформирования системы и структуры органов государственной власти государственная служба должна функционировать, соблюдая только действующие законы, а государственные служащие должны осуществлять свои полномочия, соблюдая нормативно установленные административные процедуры, способы и формы управления. Иными словами, структурные изменения в системе государственной власти не должны влечь за собой изменения и нововведения в государственной службе, которая является политически нейтральной и должна оставаться стабильной.

7. Принцип взаимосвязи государственной  и муниципальной службы. Законодатель  подчеркивает, что государственная  и муниципальная служба являются  видами единой публичной службы, имеют во многих чертах похожее  правовое регулирование, одинаковую  практическую значимость для  общества. Поэтому и их развитие  должно происходить во взаимосвязи.  Законодатель, устанавливая взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы, указал на следующие средства ее обеспечения: 1) единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; 2) единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; 3) единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих; 4) учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; 6) соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

8. Принцип защиты государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц,  так и физических и юридических  лиц. Государственный гражданский  служащий имеет право на защиту  своих прав и законных интересов  на гражданской службе, включая  обжалование в суд их нарушения;  он имеет право на проведение  по его заявлению служебной  проверки. Обеспечению принципа  защиты государственных служащих  служат установленные законами  государственные гарантии служащих. Например, гражданскому служащему  гарантируется его защита и  защита членов его семьи от  насилия, угроз и других неправомерных  действий в связи с исполнением  им должностных обязанностей  в случае и в порядке, установленных  федеральным законом.

Принцип социально-правовой защиты государственных  служащих означает:

- создание необходимых условий  для нормальной деятельности  управленческого персонала, в  том числе установку в государственных  органах компьютеров, других средств,  ускоряющих управленческие процессы, повышающих производительность  и результативность управленческого  труда;

- повышение престижа труда государственных  служащих и самой государственной  службы;

- установление достаточно высокой  заработной платы, использование  системы премиальных выплат, медицинского  обслуживания, государственного страхования,  оптимальное решение вопросов  пенсионного обеспечения служащих  по выслуге лет¹.

Заключение

 

Принципы государственной службы — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных  органов, полномочий государственных  служащих, действующие в системе  государственной власти и, в частности, в системе государственной службы. Значение принципов государственной  службы заключается в следующем.

1. Принципы государственной службы  должны объективно отражать сущность  государственной службы, ее наиболее  важные черты; они раскрывают  общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и  другой административной деятельности  государственных служащих, закрепляют  их в нормах, входящих в правовой  институт государственной службы.

2. Принципы государственной службы  устанавливают важнейшие закономерности  в системе организации и функционирования  государственной службы, т. е.  они отражают объективные связи,  возникающие в системе государственно-служебных  отношений. Принципы обусловливают  значимость, законность и социальную  ценность отношений, имеющих место  в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов  государственной службы влечет  за собой появление в ней  элементов произвольности, бюрократизма  в худшем смысле этого слова,  неорганизованности, беззакония, несправедливости  и безнравственности.

3. Принципы являют собой активное, динамичное начало, ибо они обусловливают  определяемую законодателем модель  государственной службы. Формулировка  и установление законодателями  принципов государственной службы  зависят от избранной (функционирующей  в стране) модели государственной  службы, от адекватности понимания  внутренних закономерностей общественных  отношений и правового регулирования.

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года (в ред. от 17.11.95 г., от 10.02.99 N 31-ФЗ, от 05.10.2002г.);
2. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2004 г.
3. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г.
4. Агапов А.Б. Административное право: Учебник.-4-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2005.-984с.
5. Административное право: Учебник. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю.- М.: Юстиц-Информ, 2007. - 416с.
6. Административное право Российской Федерации: Учебник. Солдатов А.П., Мельников В.А. - М.: «Феникс», 2006. -347с.
7. Административное право: Учебник/ Под ред.Л.Л. Попова.- М.: Юристъ, 2005.- 697с.
8. Административное право. Учебник / Под редакцией Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.: Юристъ, 2008. - 728 с.
9. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Каменевой.- М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.- 704с.
10. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008. — 816 с.
11. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М.: Норма, - 2005. – 800 с.
12. Бородин С. С., Громыко С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С. С. Бородин, С. С. Громыко; ГУАП. СПб., 2007. —432 с.
13. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.- 480с.
14. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2т. Т.1 / под ред. В.А.Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. – М.: «Статут», 2003. – 366 с. ISBN 5-8354-0109-4.
15. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов /Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов.- Ростов н/Д: Феникс, 2008.- 461с.
16. Конин Н.М. Административное право России: учеб.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.- 448 с. ISBN 5-482-00411-2.

1 Коркунов Я. М. Российское государственное право. Т. 1: Введение и общая часть. 2-е изд. СПб., 1893. С. 280.

1 Дмитриев Ю.А. Административное  право Российской Федерации: учебник  для юридических вузов /Ю.А.  Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов.- Ростов н/Д: Феникс, 2008.- С.123

2 См.: Ноздрачёв Л. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы / / Законодательство и экономика. 2005. № 12; 2006. № 1; № 2. С. 24—36.

1 Дмитриев Ю.А. Административное  право Российской Федерации: учебник  для юридических вузов /Ю.А.  Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов.- Ростов н/Д: Феникс, 2008.- С.124

1 Бахрах Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008.-С.270

1 Принцип верности заключается в том числе и в принимаемой служащим присяге. Например, следователь прокуратуры, впервые назначаемый на эту должность, принимает Присягу следователя, т. е. он клянется, что будет свято соблюдать Конституцию РФ и законы, активно защищать интересы личности, общества и государства, внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан (ст. 40 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

1 Бахрах Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008.-С.280-281

2 Дмитриев Ю.А. Административное  право Российской Федерации: учебник  для юридических вузов /Ю.А.  Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов.- Ростов н/Д: Феникс, 2008.- С.126

1 Бахрах Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008.-С.282-283

1 Бахрах Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008.-С.285

2 Дмитриев Ю.А. Административное  право Российской Федерации: учебник  для юридических вузов /Ю.А.  Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов.- Ростов н/Д: Феникс, 2008.-С.127

1 Бахрах Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008.-С.286-290