Понятие и состав административного правонарушения

К должностным лицам, принимающим участие в реализации требований пограничного режима, относятся также представители местных исполнительных и распорядительных органов – администрация области, района, города, поселка, сельсовета, где установлена пограничная зона.

В содержании пограничного режима целесообразно выделять связь его трех основных компонентов:

1) установление пограничного режима;

2) обеспечение соответствующими государственными органами и должностными лицами конкретных правил пограничного режима, указанных в статьях 35-37 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» и контроля за их выполнением;

3) наступление административной ответственности за ненадлежащее выполнение установленных правил пограничного режима.

Пограничный режим включает в свое содержание совокупность следующих правил:

- въезда (входа), временного пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств в пограничной зоне и пограничной полосе;

- учета, содержания, плавания и нахождения водных судов во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны и пограничной полосы;

-  порядка ведения хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне и пограничной полосе.

В целях соблюдения пограничного режима законодателем установлены определенные требования к порядку въезда в пограничную зону для различных категорий граждан.

Общий порядок въезда (входа), временного пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств в пограничной зоне и пограничной полосе, учета, содержания, плавания и нахождения водных судов во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны и пограничной полосы, а также порядок ведения хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне и пограничной полосе определяется Положением о порядке пограничного режима на территории Республики Беларусь, утвержденном постановлением Советом Министров Республики Беларусь  от 22 января 2009 г. № 70 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь».

Согласно п. 12 Положения о порядке пограничного режима на территории Республики Беларусь физические лица, находящиеся в пределах пограничной полосы и пограничной зоны, обязаны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, а также документы, предоставляющие право на въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной полосе, пограничной зоне, предъявлять их по требованию сотрудников органов пограничной службы, внутренних дел и членов добровольных дружин, оказывающих содействие органам пограничной службы в охране Государственной границы, а также давать необходимые разъяснения по поводу нахождения в пограничной полосе, пограничной зоне.

Правила въезда (входа) в пограничную зону, временного пребывания и передвижения в ней физических лиц и транспортных средств, осуществления контроля за состоянием пограничного режима в пограничной зоне определяются Государственным пограничным комитетом по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления (Правила въезда (входа) в пограничную зону, временного пребывания и передвижения в ней физических лиц и транспортных средств, осуществления контроля за состоянием пограничного режима в пограничной зоне, утверждены постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 19.03.2009 года № 13/81/21).

В соответствии с Правилами у граждан, находящихся в пограничной зоне, при себе должны быть документы, удостоверяющие личность, а также документы, подтверждающие уплату государственной пошлины, либо документы, на основании которых въезд (вход), временное пребывание и передвижение разрешены без уплаты государственной пошлины. По данным документам они имеют право свободно передвигаться в пределах всей пограничной зоны на территории Республики Беларусь, за исключением мест, объектов, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое уполномоченной на то организацией.

У иностранцев, находящихся в пограничной зоне, при себе должны быть документы, удостоверяющие личность, и пропуска, выданные органами пограничной службы. По данным документам иностранцы имеют право свободно передвигаться в пределах территории, указанной в пропуске, если иное не определено международными договорами.

Пропуск может быть индивидуальный или групповой.

Заявления иностранцев, а также граждан или организаций, ходатайствующих о приглашении иностранцев, подаются в органы пограничной службы.

               Пропуск выдается на срок, необходимый для обеспечения указанных в заявлениях целей, но не более чем на 1 год. Выданные пропуска продлению не подлежат. Утерянные пропуска не восстанавливаются, их дубликаты не выдаются.

Срок временного пребывания в пограничной зоне ограничивается сроком действия выданного пропуска.

За выдачу пропуска взимается государственная пошлина в размере, предусмотренном законодательными актами Республики Беларусь. Пропуск выдается заявителю при наличии у него документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Граждане и иностранцы, находящиеся в пограничной зоне, при обнаружении признаков совершенных, совершаемых или готовящихся преступлений либо других правонарушений сообщают об этом в ближайшие органы пограничной службы или органы внутренних дел.

Иностранцам, а также гражданам, не зарегистрированным по месту жительства (месту пребывания) в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, следующим транзитом через пограничную зону и имеющим документы на право выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь, разрешается передвижение в пограничной зоне по этим документам. Указанные лица не имеют права останавливаться (более чем на 3 часа) в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, через которую они следуют транзитом, за исключением случаев вынужденной остановки.

Выдача пропусков для въезда (входа), временного пребывания и передвижения в пограничной зоне осуществляется Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь (далее – Госпогранкомитет), территориальными органами пограничной службы, а также их структурными подразделениями (пограничная комендатура, территориальный отдел пограничной службы). Приказом руководителя органа пограничной службы назначаются должностные лица, уполномоченные выдавать пропуска.

Пропуск выдается иностранцам, достигшим 16-летнего возраста.

Въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне иностранцев, не достигших 16-летнего возраста, разрешаются только в сопровождении совершеннолетних, в пропуска которых вносятся сведения об этих лицах.

Решение о выдаче или отказе в выдаче пропуска принимается руководителем либо первым заместителем руководителя органа пограничной службы.

В случае принятия решения об отказе в выдаче пропуска заявитель уведомляется письменно с указанием причины отказа в пятидневный срок с момента регистрации заявления.

Если принято решение об отказе в выдаче пропуска, повторное заявление о выдаче пропуска может быть подано по истечении одного года с момента принятия указанного решения, а в случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, – с момента изменения обстоятельств.

Выдача пропусков осуществляется в срок не более пяти рабочих дней с момента подачи заявления в орган пограничной службы.

В отдельных случаях, подтвержденных соответствующими документами, срок выдачи пропуска может быть сокращен по решению руководителя органа пограничной службы.

Пропуск может быть изъят при нарушении требований законодательства Республики Беларусь о Государственной границе. Право на изъятие пропуска имеют руководители территориальных органов пограничной службы, командиры подразделений, охраняющих Государственную границу Республики Беларусь, входящих в их состав, и руководители органов внутренних дел, которые уведомляют о факте изъятия пропуска территориальные органы пограничной службы в течение 3 рабочих дней.

Действие пропуска может быть прекращено ранее указанного в нем срока действия при досрочном прекращении заявленного срока пребывания в пограничной зоне. При досрочном прекращении действия пропуска он подлежит изъятию и передаче по месту выдачи.

Лица, имеющие в документе, удостоверяющем личность, штамп о регистрации по месту жительства с буквами «ЗП», могут въезжать (входить), временно пребывать и передвигаться в пограничной зоне без документа, подтверждающего оплату государственной пошлины.

В случае утери, хищения документа, удостоверяющего личность, въезд (вход), передвижение в пограничной зоне данной категории граждан осуществляются по справкам, выдаваемым в случае утраты, хищения документа, удостоверяющего личность, органами внутренних дел.

Несовершеннолетние, не достигшие 16-летнего возраста, являющиеся жителями пограничной зоны и не имеющие документа, удостоверяющего личность, временно выезжающие из нее без сопровождения совершеннолетних, въезжают (входят) в пограничную зону по свидетельствам о рождении, а также по справкам местных исполнительных и распорядительных органов, подтверждающим их проживание в пограничной зоне.

Граждане, имеющие документы, на основании которых въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне разрешены без уплаты государственной пошлины, въезжают (входят), передвигаются в ее пределах по этим документам и документам, удостоверяющим их личность.

Перечень документов, на основании которых въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне разрешены без уплаты государственной пошлины, утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 9 марта 2009 г. № 125 «О некоторых вопросах охраны Государственной границы Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 67, 1/10532).

Порядок продажи билетов на поездки в пограничную зону регламентируется соответствующей Инструкцией о порядке оформления проездных документов на поездки в пограничную зону в транспортных средствах по маршрутам регулярного сообщения, утвержденной постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 19.03.2009  года № 13/81/21.

Въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне запрещены гражданам (за исключением граждан, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне) и иностранцам, определенным в части шестой статьи 35 Закона Республики Беларусь от 21 июля 2008 года «О Государственной границе Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 184, 2/1516).

Контроль за въездом (входом), временным пребыванием и передвижением в пограничной зоне граждан и иностранцев осуществляется органами пограничной службы и органами внутренних дел как совместно, так и самостоятельно в пределах своей компетенции.

Совместный контроль за въездом (входом), временным пребыванием и передвижением в пограничной зоне осуществляется сотрудниками органов пограничной службы и органов внутренних дел в местах, определяемых по взаимному согласованию.

Сотрудники органов пограничной службы и органов внутренних дел при осуществлении контроля:

проверяют документы, удостоверяющие личность, пропуска для въезда (входа), временного пребывания и передвижения в пограничной зоне либо иные документы, дающие право на въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне;

останавливают транспортные средства, передвигающиеся в пограничной зоне, с целью проверки законности пребывания в пограничной зоне находящихся в них граждан и иностранцев;

проводят рейды по проверке соблюдения гражданами и иностранцами законодательства, регламентирующего вопросы въезда (входа), временного пребывания и передвижения в пограничной зоне.

Режим пограничной полосы в отличие от режима пограничной зоны характеризуется дополнительными ограничениями.

В целях охраны территории Республики Беларусь от угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний животных в пределах пограничной полосы вдоль Государственной границы устанавливается профилактическая полоса шириной 100 метров, запретная для выпаса и содержания скота.

Порядок ветеринарно-санитарного режима и контроля в данной полосе определяется соответствующими облисполкомами по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия и органами пограничной службы.

Строительство в пограничной полосе и пограничной зоне психоневрологических диспансеров (больниц), учреждений уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел не допускается.

Порядок пропуска в пограничную полосу и обеспечения в ней хозяйственной и иной деятельности устанавливается Государственным пограничным комитетом по согласованию с соответствующими облисполкомами, за исключением работ на стройках, проводимых согласно международным договорам Республики Беларусь, стройках оборонного значения, работ, связанных с локализацией чрезвычайных ситуаций природного либо техногенного характера, которые выполняются заинтересованными органами по согласованию с территориальными органами пограничной службы.