Практика применения административно-предупредительных мер

- Нет никаких требований об обязательном вводе системы электронного документооборота, что способствовало бы дополнительному контролю за качеством работы, и сильно мешало бы таким проступкам как “утеря дела” или пропаже различных сведений, данных и определенных листов из нужных дел. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении своей работы еще раз хочу отметить актуальность рассмотренной мной темы проблем методов государственного управления. Она обострена в настоящее время в связи с серьезными изменениями в механизме государственного управления, реформированием его структуры, и сущности органов административного управления.

Цель  моего исследования достигнута. Я  провела комплексный структурно-логический анализ методов государственного управления, а также подробно изучила их основные виды и характеристику каждого в отдельности, кроме того выделила и раскрыла виды мер административного предупреждения, применяемых должностными лицами полиции РФ.

1.Способы и приемы непосредственного управляющего воздействия исполнительных органов (должностных лиц) на управляемые объекты (на управляемых) - это и есть методы управления, а необходимость их, важность существования и применения этих методов является неотъемлемой частью государственного механизма управления в целом, так как метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, ее целей.

2.В качестве основного метода своей деятельности государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения Конституции РФ, законов и иных правовых актов, принимаемых в Российской Федерации.

3.Принуждение является вспомогательным методом, крайним средством обеспечения правопорядка в сфере государственного управления, так как пока совершаются правонарушения, возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, органы государственного управления, их должностные лица и другие полномочные государственные служащие вынуждены принуждать к соблюдению правовых норм лиц, нарушающих существующий порядок. По четвертому еще раз обосновал, что Российское государство, будучи по самой своей природе демократическим государством, не может строить отношения с населением на каких-либо иных основах, кроме убеждения граждан в правильности своей политики и принуждения в отношении тех, чьи устремления и действия расходятся с волей большинства. Таким образом проблема убеждения и принуждения в современном обществе - это проблема методов социального (государственного и негосударственного) управления экономическими, политическими, социальными и духовными и правовыми процессами, это проблема методов регулирования взаимоотношений между людьми. Убеждение и принуждение как методы государственного управления - явления социальные, ибо они находят свое проявление в характере связей между участниками конкретных общественных отношений. Эти методы, представляя собой систему способов организующего воздействия государства (органа управления, должностного лица) на сознание и поведение людей, являются необходимым условием нормального функционирования общества в целом, любого государственного объединения, любого процесса управления.

4. Административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, а также обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случаях. Эти меры имеют ярко выраженный профилактический характер. Принудительный их характер выражается в том, что они применяются полномочными органами без согласия второй стороны, которая в силу административно-правовых норм обязана либо выполнить предписанные действия, либо воздержаться от каких-либо действий. Наиболее типичными из них являются: проверка документов с целью предотвращения правонарушения; вхождение работников милиции в жилые и служебные помещения; досмотр вещей и личный досмотр, применяемый таможенными органами, с целью предупреждения контрабанды при пересечении госграницы; введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.п.

5. Меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

6. Государство, используя административно-предупредительные меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление». При применении административно-предупредительных мер, предусмотренных законом или иными нормативными актами, в целях предупреждения возможных нарушений имеются в виду такие ситуации, которые, если их не принять во внимание, ведут к действительному, реальному совершению правонарушений, наступлению тяжких последствий. Так, в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона «О полиции» сотрудникам полиции предоставлено право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, массовых беспорядках. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список использованных источников и литературы:

1. Нормативно-правовые акты

1. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 г.
2. Федеральный Закон Российской Федерации от 07.02.2011 года № 3- ФЗ «О полиции»/ http://www.rg.ru/2011/02/07/police-dok.html
3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (С изменением и дополнением от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Рос. газета - 2009, 21 января.
4. О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФKЗ (с изм. и доп. от 30.12.2008 г. № 3-ФКЗ) // Собр. законодательства - 2009.
5. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" /http://www.rg.ru/1995/07/31/Federalnyjzakonot31iulya1995.html

2. Монографическая и учебная литература

1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации - изд. Норма М.200
2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. -- М.: ИКД «Зерцало-М», 2003
3. Атаманчук Г.В. «Теория государственного управления» Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. – М.:Омега – Л, 2004г.
4. Атаманчук Г.В. Управление. Сущность, ценность, эффективность. - М., 2006.
5. Афанасьева В.Я., Глазунова Н.И. «Система государственного управления» Кн.1. Управление и право. – М.:ГУУ, 2000.
6. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. - М.: Норма-Инфра-М, 2007. - 816с.
7. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. -- М.: Норма-Инфра-М, 2004. - 304c.
8. Веремеенко И.И. Администратино-правовые санкции. М.:Юрид. лит., 1975.
9. Глазунова Н.И. «Система государственного управления: Учебник для вузов.» - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2003
10. Государственное управление в России. - 2-е изд. / Под ред. Марковой Н.М. - М.: Юнити-Дана, 2002..
11. Гуторова А.Л. «Система государственного управления: В 5 кн. Кн.2» Государство и политика – М.:ГУУ, 2000
12. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. «Административное право» изд. Юрист М.:2000г.
13. Кузнецова И.А. «Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций» Изд. Эксмо, 2008г.
14. Пикулькин А.В. «Система государственного управления : Учебник для вузов» - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2000
15. Севрюгин В.Е. «Проблемы административного права. Учебное пособие» - Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994г.
16. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник / Под ред. Малкова В.Д. - М., 2004.
17. Энциклопедия государственного управления в России. В 4 т. А-П. - М., 2008.

III.Статьи в периодической печати

18. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту // Полит. исследования - 2002.- №1
19. Комаров Е.Г. Социальная политика как инструмент менеджмента // Управление персоналом. – 1997г. - №6
20. Лебедева М.. Исраэлян В. «Переговоры – искусство для всех»// Международная жизнь. – 1991г. - №6
21. Ростиашвили К.Д. «Государственное регулирование в либерально-демократической системе» // Политические исследования. – 1996г. - №6

  IV. Интернет- источники

22. http:// blog.kremlin.ru/post/97?page=2 Видеоблог Дмитрия Медведева
23. http://www.rg.ru/1995/07/31/Federalnyjzakonot31iulya1995.html Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"
24. http://www.rg.ru/2011/02/07/police-dok.html Федеральный Закон Российской Федерации от 07.02.2011 года № 3- ФЗ «О полиции»