Правовое регулирование прохождения государственной службы

Введение 

    Государство, являясь особой организацией публичной  политической власти господствующего  класса (социальной группы, блока классовых  сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

    Эти задачи и функции практически  реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных  служащих. Государство приобретает  реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства  становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных  государством, служащих. От государственных  служащих зависит работа государства.

    Государственная служба продолжает и завершает организацию  механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для  реальной, практической деятельности. В становлении государственности  любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

    В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация  государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление  каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

    Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и  включает большоё круг вопросов: установление должностных наименований и определение  полномочий по каждой должности, выработка  правил поступления на государственную  службу, подготовка кадров и повышение  их квалификации, правила продвижения  по службе, применения мер поощрения  и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения  служебных отношений и некоторые  другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

    Другая  сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных  служащих по реализации порученных им полномочий.

    Каждый  служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые  и подлежат реализации. Со стороны  материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление  документов, работа с ними, приём  лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).

    Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной  службы (организацию государственной  службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная  служба объединяет нормы различных  отраслей права - административного, трудового  финансового и некоторых других отраслей и потому относится к  сложным правовым институтам.

    В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных  пособий, выходит масса законов  и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами  к пониманию и месте государственной  службы в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении.

    Актуальность: Сформировавшийся в Российской Федерации институт государственной службы претерпевает в настоящее время существенные изменения. Происходящие перемены отразятся на кадровом составе государственных служащих, а также на условиях прохождения государственной службы и карьерном продвижении государственных.

Форсированное преобразование уже сформировавшегося  законодательства о государственной  службе и самой системы государственной  службы неизбежно приведут и уже  привели к возникновению значительного  числа пробелов и противоречий в  правовом регулировании порядка  прохождения государственной службы.

    Цель  исследования: заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта применения соответствующих правовых норм определить порядок и особенности прохождения государственной службы в механизме современного Российского государства.

    Предмет исследования: правовое регулирование прохождения государственной службы.

    Объект  исследования: порядок прохождения государственной службы.

    Задачи:

    1. Рассмотреть правовое регулирование  государственной службы.

    2. Изучить понятие, принципы и виды государственной службы.

    3. Изучить государственные должности и их классификации.

    4. Рассмотреть прохождение государственной службы.

    5. Изучить государственные должности,  их классификации.

    6. Изучить подготовку и повышение  квалификации государственных служащих  в РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Правовое регулирование  государственной  службы 

1.1. Понятие, принципы и виды государственной службы 

    До  последнего времени в законодательстве отсутствовало определение понятия  «государственная служба». В юридической  литературе в это понятие включалось выполнение служащими государственных  организаций (органов, предприятий, учреждений и т.д.) трудовой деятельности в соответствии с занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций  государства и оплачиваемой им. При  этом государственными служащими считались  все служащие в любой государственной  организации¹.

    В специальной литературе чаще всего  оно определяется на основе действующих  правовых актов, исходя из признания  того, что государственная служба есть:

    а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими;

    б) неотъемлемое свойство государства.

    Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах².

    Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.

    Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в  том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.

    Административное  право обслуживает, прежде всего, государственное  управление. Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных  служащих системы государственного управления.

    Несмотря  на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной  службы, законодательство в этой сфере  имеет значительные пробелы. Подавляющее  большинство источников - акты Президента. Ни один федеральный закон не принят на основе Федерального закона "Об основах  государственной службы Российской Федерации", хотя в его тексте содержатся отсылочные нормы более  чем к двадцати специальным федеральным  законам.

    Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие  для нормальной жизнедеятельности  общества и как средство обеспечения  других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения  производства главным образом в  интеллектуальном отношении. Недаром  долгое время под службой вообще понималась сфера умственного труда. Однако в настоящее время такой  тезис отвергается в качестве критерия для отграничения службы от других видов социальной деятельности³.

    Государственная служба функционирует практически  во всех сферах жизнедеятельности государства  и общества, таких, как:

    а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

    б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической  деятельностью);

    в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними  и иностранными делами, юстицией).

    Необходимо  различать государственную службу как деятельность, с одной стороны, и как совокупность норм права, т.е. правовой институт государственной  службы, с другой.

    Анализируя  ст. 2 Федерального закона "Об основах  государственной службы РФ" можно  выделить следующие признаки государственной  службы:

во-первых, это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая но основе специальных знаний и навыков;

    во-вторых, в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции  государственных органов,

    в-третьих, эта деятельность направлена на обеспечение  функционирования государственных  органов;

    в-четвертых, такая деятельность представляет собой  исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими  штатные государственные должности. И, наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета⁴.

    Федеральным законом «Об основах государственной  службы Российской Федерации» установлены  следующие принципы государственной  службы:

    1. Принцип верховенства Конституции  России и федеральных законов  над иными нормативными правовыми  актами, должностными инструкциями  при исполнении государственными  служащими должностных обязанностей  и обеспечении их прав. Он отражает требование ч. 2 ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Конституция предполагает формирование такой системы, в которой высшей юридической силой обладает главный закон государства – его Конституция, а все остальные нормативные правовые акты должны ей соответствовать⁵.

    2. Принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина, непосредственность их действия. Это новое положение в российском  законодательстве обязывает государственных  служащих признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина. Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть обязательным признание прав личности высшей ценностью и Неотвратимость предусмотренной Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» ответственности всех государственных служащих за деяния, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.

    3. Принцип единства системы государственной  власти, разграничения предметов  ведения между РФ и ее субъектами. Статьей 5 Конституции закреплено  федеративное устройство государства.  Это предполагает, с одной стороны,  последовательное раскрытие в  текущем федеральном законодательстве  единства основ организации государственной  службы, а с другой – разграничение  предметов ведения между Федерацией  и ее субъектами в целях  обеспечения эффективности государственной  службы.

    4. Принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной, закрепленный в ст. 10 Конституции, выражает, прежде всего, самостоятельность каждой из этих ветвей власти, их независимость в установленных пределах при осуществлении своих функций. В то же время из сущности этого принципа вытекает то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на государственной службе.