Совершенствование организации деятельности судебных органов в субъекте РФ" на примере Солнцевского районного суда г. Москвы

Судебная власть и осуществляющие ее органы, обладают значительной спецификой не только касаемо осуществляемых ими функций и компетенции, но и с точки зрения форм и процедур деятельности. В ч. 2 ст. 118 сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Естественно данной правовой нормой не исчерпывается характеристика специфики судебной власти, здесь речь идет о средствах и формах осуществления данной власти.

В ч. 1 ст. 118 Конституции  РФ использован термин "правосудие". В России оно может реализовываться только судом. Указанный термин подчеркивает само содержание, функцию судебной власти.

Однако судебная власть – сложное и многоэлементное  явление, сердцевину которого и главное  предназначение составляет деятельность судов по отправлению правосудия.

То, что правосудие в России осуществляется только судами Российской Федерации, четко определено в Конституции Российской Федерации. При этом создание чрезвычайных, или квазисудебных органов, как отражено на конституционном уровне не допускается. В этой связи представляется актуальным решение вопроса о судебной системе, в первую очередь о конституционном закреплении перечня судов, осуществляющих в государстве судебную власть.

К сожалению, данный вопрос в связи с реформированием  судебной системы России решен в Конституции 1993 г. только частично. Первое, предусматривается, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом; второе - Конституцией предусмотрены:

а) Конституционный  Суд РФ;

б) Верховный  Суд РФ;

в) Высший Арбитражный  Суд РФ.

Третье, согласно Конституции, действуют другие федеральные  суды. Совокупность (система) звеньев  на низовой уровне - городских и  районный судов, мировых судов, а  также судов на уровне субъектов  Российской Федерации должна быть определена федеральным конституционным законом.

Суды общей  юрисдикции: Верховный Суд РФ, федеральные  окружные суды, федеральные районные суды и др. осуществляют правосудие по гражданским, уголовным делам, а  также делам, возникающим из административных правонарушений в соответствии с законодательством о судоустройстве.

Дела о преступлениях  военнослужащих рассматривают Военные  суды, которые  включаются в федеральную  судебную систему.

Дела о спорах, возникающих в связи с развитием  конституционно узаконенной предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности, вытекающие из гражданских правоотношений (экономические споры) и правоотношений в сфере управления рассматриваются арбитражными судами: Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

В Конституции 1993 г. предусмотрены важные принципы организации и осуществления  правосудия, а также требования, предъявляемые к судьям судов  Российской Федерации. Указанные принципы и начала организации судов и деятельности судов и судей имеют развитие, дополняются и конкретизируются, в Российском законодательстве. первоначально в Законе Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г. № 214 - ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31.01.2008 г. № 2-П)(Закон о статусе судей).

К судьям предъявляются  следующие требования:

- судья должен  иметь гражданство Российской  Федерации, следовательно граждане других государств и лица без гражданства не могут быть судьями судов Российской Федерации;

- судьей может  быть гражданин Российской Федерации,  достигшие возраста 25 лет;

- для вступления  на должность судьи необходимо  иметь высшее юридическое образование;

- стаж работы  по юридической профессии должен  быть не менее 5 лет. 

Термин «Юридическая профессия» значит, что гражданин, претендующий на должность судьи, уже работал  судьей либо был следователем, прокурором, адвокатом, юрисконсультом, секретарем судебного заседания, нотариусом. Оно охватывает также научную и преподавательскую деятельность в области права. Есть и дополнительные требования к судьям, которые могут быть установлены федеральным законом, что указано в ст. 119 Конституции Российской Федерации.

В Законе о статусе  судей сформулированы следующие  требования:

- судья обязан  неукоснительно соблюдать Конституцию  и другие законы;

- при исполнении  своих полномочий судья должен  избегать всего, что могло бы  умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;

- судья не  вправе быть депутатом, принадлежать  к политическим партиям и движениям,  осуществлять предпринимательскую  деятельность, совмещать работу  в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Еще одно специфическое  требование, предъявляемое к кандидату  в судьи, это сдача квалификационного  экзамена, принимаемый, состоящей при органе юстиции комиссией (ее персональный состав утверждается квалификационной коллегией судей). В результате нарушения судьей какого-либо из перечисленных требований, квалификационная коллегия судей имеет право приостановить или прекратить его полномочия. В статье 13 Закона о статусе судей предусматриваются случаи, когда полномочия судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегией судей:

1) было дано  согласие соответствующей квалификационной  коллегии судей на привлечение  судьи к уголовной ответственности или на его заключение под стражу;

2) судья занимается  деятельность несовместимой с  его должностью;

3) судья был  подвергнут принудительным мерам  медицинского характера или ограничен  в дееспособности соответственно  определением или решением суда, вступившим в законную силу;

4) судья был  признан безвестно отсутствующим  в установленном законом порядке  решением суда, вступившим в законную  силу.

Статьей 14 Закона о статусе судей устанавливаются  случаи, когда полномочия судьи могут быть прекращены:

- письменное  заявление судьи об отставке;

- продолжения  судьей деятельности, несовместимой  с его деятельностью, несмотря  на предупреждение соответствующей  квалификационной коллегии судей  или приостановление его полномочий;

- истечения  срока полномочий - для судьи, срок полномочий которого установлен законом (имеются в виду мировые судьи, а также судьи федеральных районных судов, судьи военных судов (гарнизонов, армий, флотилий));

- состоявшегося  о нем и вступившего в законную  силу обвинительного приговора суда;

- признания  его недееспособным решением  суда, вступившим в законную силу;

- утраты судьей  гражданства Российской Федерации;

- объявления  его умершим в установленном  законом порядке решением суда, вступившим в законную силу;

- смерти судьи;

- совершения  поступка, позорящего честь и  достоинство судьи или умаляющего  авторитет судебной власти;

Своим Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал не противоречащими  Конституции Российской Федерации  следующие законодательные положения:

1) п.1 ст.12.1 Закона  о статусе судей, согласно которому  за совершение дисциплинарного  проступка на судью может быть  наложено дисциплинарное взыскание  в виде досрочного прекращения  полномочий судьи;

2) п. 11 ст. 6.1 Закона  о статусе судей, согласно которому полномочия председателей судов могут быть досрочно прекращены в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей;

3) п. 6 ст. 21, п. 1и  2 ст. 22 Федерального закона от 14 марта  2002 г. № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (в ред. от 5.04.2005 г. № 33-ФЗ), которыми в производстве по досрочному прекращению полномочий судьи председателю соответствующего или вышестоящего суда предоставляется право проводить проверку жалоб, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, обращаться с представлением в квалификационную коллегию судей о прекращении полномочий судьи, а также участвовать в заседаниях квалификационной коллегии судей и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам, не противоречащим Конституции Российской Федерации.

Прорабатываются вопросы о необходимости прохождения  кандидатам в судьи обязательных специальных психологических исследований на предмет профессиональной пригодности. Высказываются предположения о строительстве гостиниц для присяжных заседателей, где они смогли бы проживать во время участия в судебных процессах. Это позволит избежать внешнего воздействия на их будущую позицию по выносимому решению.

Статья 120 Конституции  РФ устанавливает основополагающий принцип деятельности судей — их независимость и подчинение только закону. Независимость судей — главная гарантия и условие существования беспристрастного и самостоятельного правосудия, которое может в соответствии с законодательством защитить права и интересы человека и гражданина. В случае, если при рассмотрении дела, суд установил несоответствие нормативного правового акта закону, он принимает решение в соответствии с законом. Этим обеспечивается независимость суда в целом и судьи. 

Принцип несменяемости судей (ст. 121 Конституции РФ) один из основополагающих демократических начал организации и деятельности суда, который также гарантирует подлинную независимость и стабильность в работе судей, полномочия которых не ограничены определенным сроком. П. 2 ст 121 Конституции РФ говорит о том, что В п. 2 ст. 121 говорится, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом, или же в силу истечения срока полномочий судьи.

Выше уже  говорилось - со ссылками на соответствующие  статьи законодательства о статусе  судей - об основаниях приостановления  и прекращения полномочий судьи.

Неприкосновенность  судей, также является одним из важнейших  принципов, закрепленных в ст. 122 Конституции Российской Федерации судей. Этот принцип одновременно гарантирует и независимость судей. Система гарантий обеспечения неприкосновенности судей установлена статьей 16 Закона о статусе судей. Неприкосновенность судьи охватывает ограждение личности судьи от всяких посягательств, а также неприкосновенность его жилища и служебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документов. Также, судья не подлежит ни административной, ни дисциплинарной ответственности (например, путем применения к нему мер административного взыскания — предупреждения, штрафа и т. п., или дисциплинарных взысканий, предусмотренных трудовым законодательством, — замечание, выговор и т. п.). Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

В ч. 2 ст. 122 предусмотрено, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Судья не может  быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу  без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда (п. «4» ст. 16 Закона о статусе судей).

Демократические принципы судопроизводства провозглашены в статье 123 Конституции РФ. Прежде всего, это — открытое (гласное) судопроизводство.

Данный принцип  регламентируется статьей. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Дела в судах  рассматриваются в открытом порядке, исключая случаи, предусмотренные законодательством  и когда это противоречит интересам  охраны государственной тайны, а  в арбитражных судах — когда  это противоречит интересам охраны коммерческой тайны.

Публика и представители  средств массовой информации на закрытые заседания судов не допускаются. Приговоры и решения судов  во всех случаях провозглашаются, что  подчеркивает демократический характер российского судопроизводства и  соответствует нормам международного права в сфере правосудия.

Конституцией РФ запрещено  заочное судебное разбирательство, кроме случаев, особо предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

Несомненно важным является принцип состязательности судопроизводства и равноправия сторон.

Реализация судопроизводства на основании состязательности означает:

- судебное разбирательство  может быть начато только при  наличии заявления истца, запроса  органа или должностного лица, обвинительного акта прокурора  или жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовлетворении их требований;

- истец и ответчик, орган  или должностное лицо, оспаривающее  конституционность нормативного  акта, и орган или должностное  лицо, издавшие этот акт, обвинитель  и обвиняемый выступают в суде  в качестве сторон, т. е. таких участников судебного разбирательства, у которых имеется определенный процессуальный интерес и которым закон предоставил равные права для обоснования своих утверждений и выводов и для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства (противной стороны);