Современные организационно-правовые основы деятельности адвокатуры в Российской Федерации

К затратам на общие нужды  адвокатской палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсация этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению собрания (конференции) адвокатов — расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.

Органами управления адвокатской  палаты являются: собрание (конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, ревизионная комиссия. Высший орган адвокатской палаты — собрание входящих в нее адвокатов. Количество адвокатов в таком собрании не ограничено. В случаях, когда адвокатская палата насчитывает более 300 членов, закон предписывает проведение не собраний, а конференций, то есть собраний делегатов, избранных от адвокатских образований. Утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на следующую конференцию относится к компетенции предыдущей конференции.

Поскольку в собрании предполагается участие всех адвокатов, состоящих в адвокатской палате, для правомочности собрания на нем должны присутствовать не менее 2/3 всех членов адвокатской палаты. Конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на конференцию делегатов.

Собрание созывается советом  адвокатской палаты, а при необходимости созыва внеочередного собрания — по требованию не менее 1/3 членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции. Полномочия собрания составляют его исключительную компетенцию. Так, в полномочия собрания входят формирование совета адвокатской палаты и ревизионной комиссии, избрание членов квалификационной комиссии от адвокатской палаты, определение размеров отчислений адвокатов на нужды адвокатской палаты, утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты и отчетов о расходовании средств палаты. Никакой другой орган, кроме собрания, не уполномочен определять порядок проведения собраний, порядок направления адвокатов для работы в юридических консультациях; устанавливать меры поощрения и ответственности адвокатов; утверждать штатное расписание аппарата органов адвокатской палаты; решать другие вопросы.

Решение собрания адвокатской  палаты может быть пересмотрено только собранием адвокатской палаты. В компетенцию собрания входит полномочие по установлению порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на следующую конференцию. Установление самих норм представительства отнесено к компетенции совета адвокатской палаты. Лицо, не согласное с решением собрания, затрагивающим права и интересы адвокатов и других граждан, может обратиться в суд.

Совет адвокатской палаты формируется собранием и подотчетен ему. Число членов совета определяется собранием и не может превышать 15 человек. Состав совета меняется один раз в 2 года, при этом должен обновляться не менее чем на 1/3. Если совет адвокатской палаты не соблюдает основные правила или его полномочия выходят за рамки компетенции, полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании адвокатов.

Требования членов адвокатской  палаты о созыве внеочередного собрания для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должны быть выражены в решениях собраний адвокатов, входящих в адвокатские образования. Количество участников таких собраний должно быть не менее 1/3 от числа адвокатов, включенных в реестр адвокатов данного субъекта РФ. Требование территориального органа юстиции о созыве внеочередного собрания для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета представляет собой письменное обращение руководителя органа юстиции или его заместителя к совету адвокатской палаты с указанием на то, в чем выразилось неисполнение советом адвокатской палаты требований закона.

Досрочное собрание может  быть созвано по требованию 1/3 членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции. Такое требование является обязательным для совета. Если совет отказывается выполнить требование о созыве досрочного собрания, члены адвокатской палаты или территориальный орган юстиции вправе в таком случае созвать собрание адвокатской палаты. В состав совета могут входить не только делегаты конференции, но и члены адвокатской палаты, не являющиеся делегатами.

Срок полномочий совета не ограничен законом, что необходимо для оперативного осуществления функций этого органа, а также для его стабильной работы. Члены совета переизбираются ежегодно, президент и вице-президент палаты исполняют полномочия ограниченный срок. Компетенцию президента и вице-президента определяет совет, однако значительная часть их полномочий определена законом: представление адвокатской палаты в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, с физическими лицами. Такое лицо действует от имени адвокатской палаты без доверенности.

Президент вправе выдавать доверенности и заключать сделки от имени адвокатской палаты; распоряжаться ее имуществом по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества; осуществлять прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты; созывать заседания совета; обеспечивать исполнение решений совета и решений собрания адвокатов.

Президент адвокатской палаты, помимо представительских функций, должен осуществлять и текущее руководство работой совета:

- организовывать и планировать  работу совета, обеспечивать подготовку вопросов для рассмотрения на его заседаниях;

- председательствовать на заседаниях совета;

- распоряжаться кредитами  в пределах утвержденной сметы;

- вести переписку от  имени совета с предприятиями,  учреждениями, организациями и отдельными гражданами;

- руководить работой аппарата  совета, принимать на работу и увольнять работников аппарата;

- осуществлять контроль за исполнением решений общего собрания и совета адвокатской палаты.

Свои полномочия президент  адвокатской палаты может перепоручать вице- президентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей.

Президент адвокатской палаты является по должности председателем квалификационной комиссии при адвокатской палате. В полномочия совета входит учреждение юридических консультаций для оказания бесплатной юридической помощи. Совет адвокатской палаты финансирует их деятельность и обеспечивает кадрами. Адвокаты для работы в юридических консультациях направляются в соответствии с порядком, определенным собранием адвокатов. Финансирование юридических консультаций и работающих в них адвокатов осуществляется в соответствии со сметой, утверждаемой собранием адвокатов.

Если решением совета адвокатской  палаты в юридическую консультацию направляется адвокат для оказания бесплатной юридической помощи, он должен подчиниться этому решению. В случае если такое решение не соблюдается, это может послужить основанием для прекращения адвокатского статуса. Конечно, адвокаты работают в таких консультациях не безвозмездно. Для обеспечения доступности юридической помощи малоимущим слоям населения совет адвокатской палаты определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно. Размер вознаграждения устанавливается решением собрания адвокатов.

Аналогичная обязанность  возложена и на органы государственной власти, чтобы обеспечивать гарантии независимости адвокатуры; финансировать деятельность адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно; а при необходимости предоставлять адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. В целях защиты социальных и профессиональных прав адвокатов совет адвокатской палаты представляет палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

В полномочия совета входят и обязанности по рассмотрению жалоб  на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии. Совет адвокатской палаты вправе применять меры поощрения и меры ответственности адвокатов вплоть до лишения их адвокатского статуса. Для обеспечения объективного подхода к решению указанных вопросов закон предусматривает их предварительное рассмотрение квалификационной комиссией при адвокатской палате. Заключение квалификационной комиссии не носит обязательного характера.

Квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта РФ создается для того, чтобы присваивать статус адвоката, а также давать заключения о его прекращении. Квалификационная комиссия не является органом адвокатской палаты, а лишь функционирует при адвокатской палате. В состав такой комиссии входят не только адвокаты, но и представители государственных структур, судьи.

В юридической литературе включение представителей государства  и судей в квалификационную комиссию при адвокатской палате иногда расценивают как нарушение принципа независимости адвокатуры. Однако это не так, поскольку при решении вопроса о пригодности к осуществлению адвокатской деятельности судейский опыт не менее полезен, чем профессиональный и житейский опыт адвокатов.

Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения в пределах своей компетенции при наличии в ее составе не менее 2/3 от предусмотренной законом численности, то есть девяти членов. Заседания квалификационной комиссии правомочны при участии в них 2/3 от общего числа членов комиссии. Таким образом, минимальное число участников заседания комиссии составляет шесть человек.

В отличие от органов адвокатской  палаты, совета палаты и ревизионной комиссии, квалификационная комиссия избирается на определенный срок — 2 года. После поступления в квалификационную комиссию документов, необходимых для сдачи экзамена на присвоение статуса адвоката, при необходимости организуется проверка достоверности представленных в них сведений. На проведение проверки отводится 2 месяца. При этом квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности документов и сведений. Данные органы обязаны сообщить квалификационной комиссии о результатах проверки либо подтвердить достоверность документов и сведений не позднее чем через месяц со дня получения запроса. Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену.

По завершении проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске (отказе в допуске) претендента к квалификационному экзамену. Решение об отказе может быть обжаловано в суд.

Квалификационный экзамен  начинается с письменных ответов на вопросы (тестирование), а затем проводится индивидуальное устное собеседование. Порядок прохождения квалификационного экзамена, перечень вопросов, предлагаемых на экзамене, разрабатывает и утверждает Совет Федеральной палаты адвокатов.

Во время проведения заседаний  комиссии по принятию экзамена ведется протокол, к которому прилагаются тексты письменных ответов на вопросы. В 3-месячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката квалификационная комиссия принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту такого статуса.

Претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, квалификационная комиссия не вправе отказать в присвоении статуса адвоката. Если после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к экзамену, квалификационная комиссия может отказать в присвоении статуса. Однако такое решение об отказе может быть обжаловано в суд.

Квалификационная комиссия рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов и дает предварительное заключение по результатам рассмотрения, в котором указываются основания применения к адвокату мер ответственности и рекомендуемые комиссией меры ответственности.

Ревизионная комиссия —  орган адвокатской палаты; формируется  собранием адвокатов и подотчетна только ему; избирается из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта РФ. В положении о ревизионной комиссии нет указаний о том, что ее членами могут избираться только делегаты конференции.

Компетенция ревизионной  комиссии состоит в контроле за финансово- хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. Ревизионная комиссия проверяет соответствие расходов на содержание аппарата совета адвокатской палаты, юридических консультаций; выплату вознаграждений членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий; выплату дополнительных вознаграждений адвокатам, осуществляющим свою деятельность бесплатно и по назначению; а также других расходов адвокатской палаты и ее органов.

В полномочия ревизионной  комиссии не входит контроль за финансово- хозяйственной деятельностью адвокатских образований. Срок работы ревизионной комиссии не установлен, однако перевыборы могут проводиться по решению собрания адвокатов на очередном собрании. В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов на очередном общем собрании (конференции) членов коллегии адвокатов могут быть проведены выборы нового лица взамен выбывшего, а может быть переизбрана комиссия в полном составе.