Действие уголовного закона по кругу лиц

Граждане РФ могут быть привлечены к уголовной ответственности по уголовным законам России прежде всего на основании территориального принципа (если они совершили преступление на территории России) и на основании принципа гражданства (если они совершили преступление за пределами территории России).

Согласно ст. 3 Закона «О гражданстве Российской Федерации» лицами без гражданства (апатридами) признаются лица, не принадлежащие к гражданству России и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства. С позиций действия уголовного закона по кругу лиц все апатриды подразделяются на две категории:

1) лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России,

2) лица без гражданства, не проживающие постоянно на ее территории.

Лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории России, считаются апатриды, проживающие на территории России в общей сложности не менее 183 дней в календарном году. Апатриды, постоянно проживающие на территории России, по своему правовому статусу почти полностью приравниваются к гражданам России, во всяком случае это в полной мере касается уголовно-правовой юрисдикции. Они подпадают под действие УК РФ на основании территориального принципа (совершение преступления на территории России) и принципа гражданства (в случае совершения преступления за пределами границ России).

Лица без гражданства, не проживающие постоянно на территории России, по своему правовому статусу приравниваются к иностранным гражданам и могут нести уголовную ответственность по УК РФ на основании трех принципов действия уголовного закона в пространстве: территориального (в случае совершения ими преступления на территории России), универсального (в случае совершения международного преступления или преступления международного характера, в отношении которых Россия по международным многосторонним договорам приняла на себя обязательства по универсальной уголовной юрисдикции), реального (в случае совершения ими за пределами территории России преступления, направленного против интересов России).

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства. Действие уголовного законодательства России может распространяться на иностранных граждан на основании территориального принципа (в случае совершения ими преступления на территории России), а также на основании реального принципа (в случае совершения ими за пределами территории России преступления, направленного против интересов России) либо универсального принципа (в случае совершения международного преступления или преступления международного характера, в отношении которых Россия по международным многосторонним договорам приняла на себя обязательства по универсальной уголовной юрисдикции).

Для иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом, УК РФ предусматривает исключение из действия территориального принципа.

Как установлено в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности  наравне с гражданами РФ, кроме  случаев, установленных федеральным  законом или международным договором  РФ. Принадлежность к гражданству  Российской Федерации определяется на основании Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации".

Как уже отмечалось, все  лица (независимо от принадлежности к  гражданству), совершившие преступления на территории Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по закону РФ. Из этого общего правила ч. 4 ст. 12 УК, однако, сделано исключение: вопрос об уголовной ответственности дипломатических  представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими  лицами преступления на территории РФ разрешается в соответствии с  нормами международного права.

В ч. 2 ст. 27 Конституции предусматривается, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин  РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Вопросы выезда и въезда в РФ регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. (с изменениями) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Это создает определенные предпосылки к тому, что гражданами РФ и постоянно проживающими в России лицами без гражданства могут совершаться преступления за пределами территории Российской Федерации. Поэтому уголовный закон России регулирует также вопрос об ответственности граждан России и постоянно в ней проживающих лиц без гражданства, если они совершают преступление за границей. При этом территориальный принцип действия уголовного закона дополняется принципом гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 12 УК граждане России и постоянно в ней проживающие  лица без гражданства, совершившие  преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности  по УК РФ, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. При  осуждении указанных лиц наказание  не может превышать верхнего предела  санкции, предусмотренной законом  иностранного государства, на территории которого было совершено преступление.

В ч. 2 ст. 12 УК регулируется вопрос об уголовной ответственности граждан  РФ, обладающих правовым статусом военнослужащих и совершивших преступление за рубежом. "Военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами  Российской Федерации, — предусматривает  эта норма, — за преступления, совершенные  на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность  по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено  международным договором Российской Федерации"⁷.

В ч. 3 ст. 12 УК закрепляется универсальный  принцип действия уголовного закона. Такой принцип закреплен в  законе с учетом необходимости борьбы с так называемыми международными преступлениями. Россия, как правопреемник  СССР, участвует в международных  конвенциях по борьбе с геноцидом, фальшивомонетничеством, воздушным терроризмом, с незаконным оборотом наркотических средств  и др.

Поэтому в УК предусматривается, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие  постоянно в России, совершившие  преступление вне пределов РФ, подлежат уголовной ответственности по российскому  уголовному закону в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных  международным договором РФ, и  если они не были осуждены в иностранном  государстве и привлекаются к  уголовной ответственности на территории России.

По мнению В. Коняхина особую (смешанную) группу адресатов уголовного закона составляют лица с двойным гражданством (бипатриды), беженцы, вынужденные переселенцы, а также лица, получившие политическое убежище в РФ⁸.

Бипатриды, имеющие российское гражданство, обладают статусом гражданина РФ, а не имеющие указанного гражданства - статусом иностранного гражданина. Такой  вывод получил четкое нормативное  обоснование. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 апреля 2002 г. "О гражданстве  Российской Федерации" "гражданин  Российской Федерации, имеющий также  иное гражданство, рассматривается  Российской Федерацией только как гражданин  Российской Федерации, за исключением  случаев, предусмотренных международным  договором Российской Федерации  или федеральным законом". В  ч. 2 ст. 62 Конституции РФ зафиксировано, что "наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Согласно ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О беженцах" в  редакции Федерального закона от 23 мая 1997 г. беженцы - это иностранные граждане или лица без гражданства, которые  покинули страну своего гражданства (прежнего обычного места жительства) в силу того, что подвергаются преследованиям или имеют обоснованные опасения стать жертвой преследований  по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и не могут или не желают пользоваться защитой своей  страны или вернуться в нее  по указанным причинам.

В отличие от беженцев вынужденные  переселенцы в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных  переселенцах" в редакции Федерального закона от 22 ноября 1995 г. являются, как  правило, гражданами РФ, которые по тем же причинам покинули иностранное  государство и прибыли в РФ или переселились из одного субъекта РФ в другой. Вынужденными переселенцами  могут признаваться также иностранные  граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ на законных основаниях, но по указанным  причинам изменившие место своего постоянного  жительства.

Что же касается лиц, получивших политическое убежище в РФ, то такой  статус в соответствии с общепризнанными  нормами международного права предоставляется  иностранным гражданам и лицам  без гражданства⁹ . Согласно п. 2 Положения о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденного Указом Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (ред. от 12.07.2012)¹⁰, к этой категории относятся лица, ищущие убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Указанные лица пользуются на территории Российской Федерации правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Лица, преследуемые за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением, другим государствам не выдаются¹¹.

Итак, все лица, совершившие  преступления на территории России, подлежат ответственности по УК России.

Всех субъектов уголовного права можно подразделить на три категории:

1) граждане РФ,

2) иностранные граждане,

3) лица без гражданства  (апатриды).

В плане уголовной юрисдикции РФ с учетом конкретной ситуации бипатриды приравниваются к гражданам РФ или иностранным гражданам; беженцы - к иностранным гражданам либо лицам без гражданства, не проживающим постоянно в РФ; вынужденные переселенцы - к гражданам РФ либо, как исключение, к иностранным гражданам или лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ; лица, получившие политическое убежище в РФ, - к гражданам РФ.

3. Иммунитет как основание освобождения от уголовной ответственности

Особой разновидностью неприкосновенности личности выступает правовая неприкосновенность, или, что то же самое, правовой иммунитет. Иммунитет является самостоятельным  правовым средством государства, через  которое оно предоставляет исключительное право лицам, занимающим особое положение  в межгосударственных, государственных  и общественных отношениях, не подчиняться  некоторым общим законам.¹²

Такое отступление от принципа равноправия позволяет включить иммунитет в систему правового  неравенства. Вместе с иммунитетом  систему неравенства в российском обществе составляют правовые льготы и привилегии.

Иммунитет - особый вид привилегии. Он наделяет своих обладателей единственным, зато весьма значительным преимуществом - правовой неприкосновенностью.

Общеизвестно, что имеют  место препятствия при привлечении  к уголовной ответственности  определенного круга лиц: дипломатов, консулов, депутатов, судей и ряда других. Такие изъятия из общего порядка реализации уголовной ответственности  получили наименование "иммунитета", традиционно рассматриваемого в  качестве института уголовно - процессуального  права (который сводится к особому  порядку возбуждения уголовного дела, осуществления процессуального  задержания и применения некоторых  мер принуждения, а также производству ряда следственных действий в отношении  тех или иных категорий лиц).

Уголовно - правовой иммунитет  можно определить как совокупность особых правил, относящихся к специально оговоренным в законе лицам, регулирующих порядок наступления уголовной ответственности, отличный от общепринятого¹³.

Уголовно - правовой иммунитет  распространяется на строго определенные категории лиц, означая исключение из принципа равенства граждан перед  законом. Это исключение может быть обусловлено только особым правовым статусом лица. Подобные исключения должны быть всегда социально обусловлены  и эффективны, так как помогают добиваться наиболее точного регулирования  общественных отношений.

Иммунитет как институт материального  уголовного права представляет собой  особый порядок действия Уголовного закона.

А. Кибальник предлагает классификацию иммунитетов по видовой принадлежности (т.е. в зависимости от юридического статуса лица). Гранью между видовой принадлежностью иммунитета выступает его функциональная необходимость, воплощенная в правовом статусе лица. Он выделяет следующие виды иммунитетов¹⁴:

• дипломатический;
• консульский;
• персонала международных организаций;
• лиц, находящихся под международной защитой;
• Президента РФ;
• депутатский (парламентский);
• судей;
• иных должностных лиц Российской Федерации;
• свидетельский;
• иные, установленные во внутригосударственном законодательстве.