Наркотические вещества и их аналоги

Наркотические средства перечислены в двух списках указан­ного Перечня. Список 1 включает наркотические средства, обо­рот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством РФ и ее международными договорами. Список 2 содержит перечень наркотических средств, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых уста­навливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и ее международными договорами.

Психотропными являются вещества синтетического или ес­тественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, ее между­народными договорами, в том числе Конвенцией о психотроп­ных веществах 1971г., Конвенцией ООН о борьбе против неза­конного оборота наркотических средств и психотропных ве­ществ 1988 г.

Аналогами признаются вещества, используемые при про­изводстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, ее меж­дународными договорами, в том числе Конвенцией ООН о борь­бе против незаконного оборота наркотических средств и психо­тропных веществ 1988г.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — это запрещенные для оборота в России вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят[2].

З.  Объективная сторона незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

  Объективная сторона рассматриваемого преступления может выражаться в альтернативно указанных действиях, совершаемых незаконно:

а) приобретении;

б) хранении;

в) перевозке;

г) изго­товлении;

д) переработке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Приобретением наркотических средств, психотропных ве­ществ, их прекурсоров или аналогов надлежит считать их полу­чение любым способом, включая покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную рабо­ту, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие това­ры и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества (в том числе на земельных участках сельскохозяйственных и иных предпри­ятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.д. (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной прак­тике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»[3]).

Под хранением следует понимать действия, связанные с неза­конным владением этими средствами или веществами, их прекурсорами или аналогами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо не­законно хранило наркотическое средство, психотропное вещест­во, их прекурсоры и аналоги (п. 7 указанного постановления).

Перевозка означает перемещение указанных средств и ве­ществ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортного средства или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нару­шение общего порядка их перевозки, установленного Феде­ральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного и т.п.

Вопрос о наличии в действиях лица состава незаконной пере­возки и об отграничении данного преступления от незаконного хранения указанных средств и веществ во время поездки должен в каждом случае решаться судом с учетом направленности умыс­ла, фактических обстоятельств перевозки, количества, размера, объема средств и веществ, места их нахождения, а также других обстоятельств дела.

Перечисленные выше действия могут совершаться как факти­ческим владельцем наркотических средств или психотропных веществ, так и иными лицами, «курьерами». В последнем случае квалификация действий виновного будет зависеть от того, знал такой «курьер» о сущности поручения или нет. При его осведом­ленности отправитель должен нести ответственность как органи­затор такой перевозки. В случае же отправки данных средств или веществ с помощью лица, которому не известен характер перемещаемого груза, действия отправителя следует рассматривать как исполнение незаконной пересылки наркотических средств или психотропных веществ (ст. 2281 УК).

Действия лица, связанные с незаконным перемещением нар­котических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов через таможенную границу Российской Федерации подлежат квалификации по ч. 2 ст. 188 УК. Если помимо этого виновным совершены иные действия, образующие незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, то при наличии к тому оснований они подлежат дополнительной квали­фикации по ст. 228 или ст. 2281 УК.

Под незаконным изготовлением наркотических средств, пси­хотропных веществ или их аналогов следует понимать совершен­ные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекар­ственных, химических и иных веществ получено одно или не­сколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов (п. 9 поста­новления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14).

Незаконной переработкой признаются совершенные в нару­шение законодательства РФ умышленные действия по рафиниро­ванию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармаколо­гическими активными веществами с целью повышения их актив­ности или усиления действия на организм.

Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психо­тропных веществ или их аналогов без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка.

Для правильного решения вопроса о признании действий не­законным изготовлением или переработкой наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов суды в необходимых случаях должны иметь заключение эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14).

Обязательным условием уголовной ответственности за рассматриваемое преступление является крупный размер наркотиче­ских средств, психотропных веществ, их прекурсоров или анало­гов, который утверждается Правительством РФ.

Необходимо иметь в виду, что в случаях, когда:

а) наркотическое средство или психотропное вещество, вклю­ченное в список II (за исключением кокаина и кокаина гидрохло­рида) и список III, находится в смеси с каким-либо нейтральным веществом (наполнителем), размер указанных средств и веществ определяется без учета количества нейтрального вещества (на­полнителя), содержащегося в смеси;

б) наркотическое средство или психотропное вещество, вклю­ченное в список I (в том числе кокаин и кокаина гидрохлорид), входит в состав смеси (препарата), содержащей одно названное средство или вещество, его размер определяется весом всей смеси;

в) наркотическое средство или психотропное вещество, вклю­ченное в список I (в том числе кокаин и кокаина гидрохлорид), входит в состав смеси (препарата), содержащей более одного такого средства или вещества, его количество определяется весом всей смеси по наркотическому средству или психотропному ве­ществу, для которого установлен наименьший крупный или осо­бо крупный размер.

Решая вопрос о том, относится ли смесь наркотического сред­ства или психотропного вещества, включенного в список I (в том числе кокаин и кокаина гидрохлорид), и нейтрального вещества (наполнителя) к крупному или особо крупному размерам, следует исходить из предназначения указанной смеси для немедицинско­го потребления (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14).

Преступление признается оконченным с момента совершения хотя бы одного из указанных в ст. 228 УК действий. Ответствен­ность за незаконное изготовление или незаконную переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов как за оконченное преступление наступает с момента получения в крупном размере готовых к использованию и употреблению этих средств или веществ либо в случае повышения их концен­трации в препарате путем рафинирования или смешивания (п. 11 указанного постановления).

4. Субъективные признаки незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Субъективная сторона преступления характеризуется пря­мым умыслом и отсутствием цели сбыта незаконно приобре­тенных, хранимых, перевозимых, изготовляемых, перерабаты­ваемых наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов.

Субъектом преступления является лицо, достигшее возраста 16 лет.

В части 2 ст. 228 УК говорится о приобретении, хранении, пе­ревозке, изготовлении, переработке, совершенных в отношении особо крупного размера наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, который также утвержда­ется Правительством РФ (примечание 2 к ст. 228 УК).

В примечании 1 к ст. 228 УК предусматривается специальный вид освобождения от уголовной ответственности. Лицо, совер­шившее преступление, предусмотренное рассматриваемой статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборо­том наркотических средств, психотропных веществ или их анало­гов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущест­ва, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве

Глава 3. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту

1. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

2. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах:

   государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

   лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

   координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

   приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;

   государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;

   привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

   развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе.

1. Система мер по сокращению предложения наркотиков (согласно Концепция государственной антинаркотической политики Российской Федерации)

Концепция государственной антинаркотической политики Российской Федерации (далее – Концепция) – официально принятая система основополагающих взглядов, определяющих меры и организацию практической деятельности государства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту. Проблема распространения наркомании в Российской Федерации рассматривается как угроза, направленная на все сферы жизнедеятельности, включая национальную безопасность, жизнь и здоровье граждан, морально-нравственные устои общества. В Концепции сформулированы основные цели и направления государственной антинаркотической политики.

Концепция является основополагающим документом по разработке, совершенствованию и корректировке государственной антинаркотической политики и направлена на координацию деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту[4].

Меры по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на территории Российской Федерации