Незаконное вооруженное формирование

               Вооруженными формирования следует признавать и тогда, когда они оснащены боеприпасами или взрывными устройствами. Боеприпасы - предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание (снаряды и мины, гранаты, авиабомбы, все виды патронов к стрелковому огнестрельному оружию и т. д.). Не относятся к боеприпасам патроны к длинноствольному гладкоствольному охотничьему оружию, так как они не предназначены к боевому применению и патроны не имеющие поражающего элемента (снаряда - пули, картечи, дроби и т. п.) и не предназначенные для поражения цели.

            Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению - взрыву. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и т. п. Взрывное устройство представляет собой комбинацию взрывчатого вещества и специального приспособления, предназначенного для производства взрыва. Оно имеет целью подрыв различных объектов и может быть различной мощности. Для квалификации по ст. 208 не имеет значения было ли оружие, боеприпасы, патроны и взрывчатые вещества заводского изготовления либо самодельные. Вместе с тем, когда для определения характера предметов требуются специальные познания, по делу необходимо проведение соответствующей экспертизы.

              В отличие от старых УК в новом Уголовном кодексе ответственность за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем дифференцируется в зависимости от выполняемой функции лица. По ч. 1 ст. 208 ответственность наступает за создание незаконного вооруженного формирования или руководство им, а по ч. 2-за участие в незаконном вооруженном формировании. Данное обстоятельство имеет принципиальное значение, поскольку оно позволяет правильно оценить характер и степень общественной опасности содеянного и в соответствии с этим назначить справедливое наказание.

            ¹Незаконность формирования определяется в ст. 208 УК как непредусмотренность его федеральным законом. Так, например, в соответствии с ч. 9 ст. 1, ч.1 ст. 17 Федерального закона "Об обороне", ч. 7 ст. 2 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" создание и существование вооруженных формирований и иных видов войск, не предусмотренных федеральными законами запрещено и преследуются по закону. Незаконными следует признавать формирования как не имеющие нормативной базы своего появления, так и создаваемые на основе нормативных актов, не являющихся федеральными законами (законов, постановлений и распоряжений органов власти и управления субъектов федерации, решений органов местного самоуправления, а также указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений федеральных органов исполнительной власти).

            Под созданием как элементом объективной стороны следует понимать любые действия, результатом которых стала организация незаконного вооруженного формирования. Организационная деятельность может выражаться в принятии решения о создании формирования и издании в связи с этим соответствующих нормативных актов, разработке структуры формирования и утверждении штатного расписания, подборе кадров, назначении лиц, ответственных за конкретные участки деятельности формирования, решение вопросов финансирования, материального обеспечения необходимыми ресурсами и т. д. Как частный случай создания формирования следует рассматривать и реорганизацию законно действующего формирования в незаконное, например, из охранно-сыскных агентств или народных дружин в группировки, фактические цели деятельности которых принципиально меняются.

                Под руководством вооруженными формированиями следует понимать определение деятельности уже созданного формирования. Это может выражаться в форме издания приказов и распоряжений по текущим вопросам и осуществлении контроля за их исполнением, осуществление кадровой политики, решение финансовых вопросов, вопросов взаимоотношений с органами власти и управления, руководстве проведением конкретных операций и т. д.

              Участие в незаконном вооруженном формировании выражается в вступлении в данное формирование и выполнение вытекающих из этого факта любых действий в соответствии с планами и задачами деятельности формирования (членство или служба в формировании, осуществление патрулирования или дежурства, выполнение разовых поручений или каких-либо работ, связанных с хозяйственным обеспечением деятельности формирования и т. д,). Виновное лицо, которое не является членом формирования, однако оказывает ему содействие путем, например, предоставления технических средств, вербовки новых членов, финансового обеспечения и т. л. привлекается к ответственности за пособничество организации незаконного вооруженного формирования или участию в нем.

              С точки зрения законодательной конструкции организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем сформулирована по типу усеченного состава преступления. Такая конструкция обычно применяется в случаях повышенной общественной опасности конкретного преступления. Следовательно, ответственность за оконченное преступление должна наступать уже в случае создания незаконного вооруженного формирования. Для лиц, которые не принимали участие в создании такого формирования ответственность наступает с момента выполнения каких - либо действий по руководству таким формированием либо по участию в нем. То обстоятельство, что формирование или его члены не успели совершить в соответствии с целями деятельности формирования какие - либо акции на квалификацию влияния оказывать не должно. Действия, направленные на создание незаконного вооруженного формирования, но не завершившиеся его созданием по причинам, не зависящим от виновного, должны квалифицироваться как покушение на создание незаконного вооруженного формирования. Лицо, давшее согласие на участие в деятельности формирования, но не успевшее приступить к исполнению обязанностей члена формирования также привлекается к ответственности за покушение на преступление.

            Законодатель определяет преступность организации вооруженного формирования именно через незаконность его образования. Относительно целей, с которыми создается вооруженное формирование, в законе не содержится каких - либо указаний и, следовательно, они не являются конститутивными признаками преступления. В специальной литературе было высказано мнение, что формирования могут создаваться с любыми целями, в том числе и непреступными. Мы полагаем, что отсутствие в диспозиции ст. 208 указания на характер цели является пробелом в законе и существенно, затрудняет отграничение данного преступления от смежных составов. По нашему мнению, создавая незаконные вооруженные формирования, виновные лица в гораздо большей степени преследуют непреступные цели, поскольку иначе невозможно будет отграничить анализируемое преступление от вооруженного мятежа, насильственного захвата власти или насильственного удержания власти, бандитизма и организации преступного сообщества (преступной организации). В качестве вышеозначенных целей можно назвать защиту интересов субъектов федерации, поддержание общественного порядка, охрану учреждений, организаций и граждан, борьбу с преступностью и т. п,

            По- прежнему сохраняется в новой редакции примечание к ст. 208, в соответствии с которым лицо может быть освобождено от уголовной ответственности. Данная норма имеет поощрительный характер и направлена на максимальную нейтрализацию негативных последствий совершенного преступления. В качестве оснований освобождения от ответственности в законе выделяются три условия: а) добровольность прекращения участия. При этом мотивы, в силу которых лицо принимает такое решение, значения не имеют; б) сдача оружия; в) отсутствие в действиях лица иного состава преступления.              Поскольку в законе говорится: «Лицо прекратившее участие», постольку освобождению подлежат не только собственно участники формирований, но также создатели и руководители таких формирований.

             По смыслу закона само создание незаконного вооруженного формирования или руководство им, а равно участие в таком формировании, образует оконченное преступление. Следовательно, совершение в составе данного формирования каких - либо иных преступлений требует дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Организация незаконного вооруженного формирования.

            Межнациональные и религиозные конфликты на Северном Кавказе приводят к нарушению законодательства о частной охранной деятельности, к возрождению радикальных организаций, вооруженных формирований этнонационального, ваххабитского, казачьего и иного толка, обладающих значительным арсеналом оружия (в основном незаконного), что и обусловило появление в отечественном уголовном законодательстве нормы об ответственности за организацию или участие в незаконных вооруженных формированиях. Теоретическая значимость заключается в развитии понятия незаконного вооружённого формирования и его признаков, в трактовке общественной безопасности (в узком и широком смысле), в обосновании уголовной ответственности организаторов и участников НВФ.

           Начиная с 90-х годов прошлого столетия в России произошли кардинальные перемены, связанные с изменением в экономике и государственном устройстве страны. Наряду с многими позитивными процессами в постсоветском периоде развития России стали проявляться тенденции и негативного характера: жесткая борьба за власть и государственную собственность, рост организованных форм преступности, коррупция, сепаратизм, политический и религиозный экстремизм и т.д. Отмеченные процессы происходят на фоне правового нигилизма и ослабления правопорядка в стране.¹ Существенной особенностью деятельности прокуратуры и других правоохранительных органов в условиях Северо-Кавказского региона, прежде всего непосредственно на территории Чеченской Республики, является значительное число преступлений, совершаемых организованными преступными группами.

           Для решения антиконституционных задач в Чечне и некоторых других районах Северного Кавказа в 90-х годах стали образовываться незаконные вооруженные формирования (НВФ), деятельность которых создает угрозу общественной безопасности, является источником многих опасных преступлений.                             

         Участниками НВФ совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, такие как умышленные убийства и причинение тяжкого вреда здоровью, терроризм, захват заложников и др. Этим определяется специфика расследования преступлений, предусмотренных как непосредственно ст. 208 УК РФ, связанных с организацией, руководством вооруженного формирования или участием в нем, а также совершения членами такого рода преступных объединений иных преступлений.

            Создание вооруженного формирования  не предусмотренного федеральным законом, а равно руководство таким формированием, - наказывается лишением свободы на срок от двух до семи лет.

           Участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Лицо, добровольно прекратившее участие в незаконном вооруженном формировании и сдавшее оружие, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

            В целях противодействия созданию и функционированию НВФ Федеральным законом в России впервые была введена уголовная ответственность за организацию или участие в этих формированиях. В действующем УК РФ ст. 208 предусматривает уголовную ответственность за организацию, руководство или участие в НВФ. Борьба с НВФ по-прежнему особенно актуальна для региона Северного Кавказа. Чрезвычайно важно в связи с этим своевременно решать вопросы, с одной стороны, предупреждения таких преступлений, а с другой — привлечения к уголовной ответственности виновных. Вместе с тем наблюдается определенная специфика в применении отдельных положений уголовно-процессуального закона, прежде всего при возбуждении уголовных дел, их соединении и выделении, а также в организации и тактике их расследования, в доказывании указанных преступлений. Все это, в свою очередь, обусловливает особенности осуществления уголовного преследования в Северо-Кавказском регионе. При работе в экстремальных условиях повышается роль прокурорского надзора как в целом за соблюдением предписаний уголовно-процессуального закона, так и при проведении неотложных следственных действий, обеспечении законности и обоснованности привлечения к уголовной ответственности участников НВФ, поддержании обвинения в суде. Особенности деятельности правоохранительных органов по расследованию отдельных категорий преступлений обычно находят отражение в соответствующих методических рекомендациях. Однако до недавнего времени методика расследования организации, руководства или участия в незаконном вооруженном формировании не разрабатывалась, несмотря на очевидную значимость решения этого вопроса.

            С объективной стороны данное преступление выражается в трех формах: I) создание незаконного вооруженного формирования; 2) руководство таким формированием; 3) участие в нем. Формированием считается объединение, отряд, дружина или иная группа, структурно и функционально определенная, имеющая управление и подчиненность, распределение обязанностей, места базирования или определенную форму или опознавательные знаки и предназначенная для решения задач, свойственных т.н. силовым структурам (охрана, оборона различные виды принуждения и т.п.). Процесс создания НВФ может протекать скрытно, но действуют они в целом открыто — от своего имени, от имени организации или лидера. Незаконным признается такое вооруженное формирование, существование и деятельность которого не предусмотрены федеральным законом, т.е. не урегулированы им либо запрещены. Вооруженным считается формирование, имеющее любые виды оружия предусмотренные Федеральным законом «Об оружии», а также любые виды боевого вооружения войск. Не обязательно, чтобы вооружены были все участники НВФ. Создание НВФ охватывает организационную деятельность по планированию, вовлечению людей, распределению обязанностей, налаживанию снабжения, созданию других условий существования и функционирования НВФ. Руководство НВФ означает выполнение управленческих функций, возложенных на лицо в полном объеме или по отдельным направлениям в отношении всего формирования. Участие в НВФ предполагает выполнение вступившим в него лицом возложенных на него обязанностей, приказов или поручений либо инициативных действий по осуществлению основных задач, а также вспомогательных функций, обеспечивающих жизнедеятельность НВФ. Оконченное участие обусловлено практической деятельностью лица в составе НВФ. Организацию (создание и руководство) НВФ следует признавать оконченным преступлением с момента, когда формирование приступает к выполнению своих основных задач хотя бы и не в полном составе по сравнению с планируемым, т.е. когда НВФ начинает функционировать по своему предназначению. Предшествующая организационная деятельность образует покушение на создание или руководство НВФ. Сговор двух или более лиц на организацию НВФ оценивается как приготовление к преступлению. Поскольку участие в НВФ относится к преступлению средней тяжести, то приготовление к нему уголовно не наказуемо. По отношению к организации и участию в НВФ возможно соучастие в виде подстрекательства и пособничества со стороны лиц, не входящих в состав НВФ, не создававших его и не руководивших им (например, склонение лица к организации НВФ, финансирование, поставка вооружения, предоставление нужной информации и т.д.). Если участие в НВФ выражается в совершении насильственных и иных действий, содержащих другие составы преступлений (например, убийство, причинение вреда здоровью, хищение, и тд.), то содеянное квалифицируется по совокупности соответствующих преступлений. Аналогично несут ответственность лица, создавшие НВФ или руководившие им, если их умыслом охватывались преступления, совершенные участниками НВФ. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 208 УК, характеризуется умышленной виной в виде прямого умысла. Преобладает прямой умысел, но возможен и косвенный. Мотивы и цели преступления в законе четко не обозначены, хотя могут значительно влиять на оценку содеянного, поскольку по своему содержанию они могут быть как преступными, так и не преступными. Указание в Кодексе конкретных мотивов и целей рассматриваемого преступления представляется нецелесообразным. Уголовная ответственность организаторов и участников НВФ определяется местом, временем, обстановкой и средствами его создания и функционирования. Закон предусматривает норму об освобождении от уголовной ответственности, что может иметь место как в силу общих оснований, предусмотренных уголовным законом, так и в силу специального основания в виде примечания.  Организатор осознает, что создает НВФ в определенных целях или руководит им и желает создать его и (или) управлять им. Участник осознает свою принадлежность к НВФ, цели (предназначение) этого формирования, характер своего участия в нем и желает участвовать в таком формировании. 
Если лицо добросовестно заблуждалось относительно незаконности вооруженного формирования, в которое вступило, считая его законным, то вопрос о его ответственности за участие в НВФ должен решаться по правилам фактической ошибки. В подобном случае нет умышленного участия именно в незаконном, хотя и вооруженном формировании, поэтому лицо может нести ответственность лишь за те действия, в которых содержится иной состав преступления. 
Мотивы и цели рассматриваемых деяний, как и цели самого НВФ, не являются признаками данного состава преступления. Они учитываются при назначении наказания, разграничении со схожими преступлениями и решении вопроса о совокупности преступлений. Основные вопросы квалификации организации НВФ или участия в нем сводятся к наличию либо отсутствию реальной или идеальной совокупности:  незаконное приобретение, хранение и ношение оружия членами НВФ во время участия в нём образует идеальную совокупность ст.208 и ст.222 ч.З УК РФ. Те же действия, совершённые членами НВФ до вступления в его ряды, будут образовывать реальную совокупность ст.208 с одной из частей (кроме ч.4) ст.222 УК РФ. Квалификация действий членов НВФ по ст.208 и ст.222 (ч.З) УК РФ должна оставаться неизменной в случае наличия в НВФ тяжёлых видов оружия, а также оружия массового поражения. В предлагаемой редакции ст.208 УК РФ деятельность членов НВФ, обладающего оружием массового поражения, должна охватываться квалифицирующим признаком п. «в» ч.З ст.208 УК РФ; — в случаях, когда вооружённому мятежу предшествовало создание НВФ, члены которого в последующем влились в ряды мятежников, действия виновных лиц необходимо квалифицировать по реальной совокупности ст.ст. 208 и 279 УК РФ. Если НВФ изначально создавалось в целях, предусмотренных ст.279, и сразу приступило в связи с этим к активным действиям, подобное достаточно квалифицировать по ст.279 УК РФ; — исключается идеальная совокупность ст.ст. 208 и 210 УК РФ, если целью НВФ не было совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Если же цели носят именно такой характер, то совокупность будет отсутствовать в связи с поглощением ст.210 действий, предусмотренных ст.208 УК РФ; - если члены НВФ принимают участие в нападениях на армейские военные склады, дежурные части органов внутренних дел и т.д., их действия должны квалифицироваться как бандитизм только по ст.209 УК РФ. Если НВФ имело корыстную цель изначально или переориентировало членов на совершение преступлений с подобными целями, то их действия также достаточно квалифицировать по ст.209 УК РФ;  
- действия должностных лиц, организовавших НВФ из корыстной или иной личной заинтересованности путём использования служебных полномочий, необходимо квалифицировать по совокупности ст.208 ч.1 и ст.285 ч.1 или ч.2 УК РФ. В предлагаемой редакции ст.208 УК РФ деяние по ст.285 охватывается квалифицирующим признаком п. «а» ч.З ст.208 УК РФ и дополнительной квалификации не требует. Нормы ст.208 УК РФ нуждаются в более совершенной законодательной конструкции путём дополнения квалифицирующими признаками (связанными со специальным субъектом, последствиями имущественного характера и вооружённостью) с изменением содержания её примечания и санкции части второй. Для этого предлагается дополнить ст.208 УК РФ частью третьей (квалифицированным составом) следующего содержания: «Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные:  
а) должностными лицами органов государственной власти или органов местного самоуправления; б) с причинением ущерба в крупном размере; в) с использованием оружия массового поражения, наказываются лишением свободы на срок на пяти до десяти лет.». Для однозначного толкования примечания к ст.208 необходимо изложить его в следующей редакции: «Участник незаконного вооруженного формирования, добровольно прекративший свою деятельность в его составе и сдавший оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства правоохранительным органам освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.». В связи с тем, что ограничение свободы и арест до настоящего времени не применяются судами на территории Российской Федерации из-за отсутствия необходимых условий для их реализации предлагается замена в санкции ч.2 ст.208 УК РФ данных видов наказания на реально действующие штраф и исправительные работы. В комплексе обще социальных мер предупреждения организации и деятельности НВФ проанализированы меры экономического, социального, политического, правового, организационно-управленческого, идеологического и нравственно-воспитательного характера и свойства. Специально-криминологические меры предупреждения и пресечения организации и деятельности НВФ должны заключаться в совокупности мероприятий, направленных на: а) совершенствование законов, способствующих борьбе с НВФ, и практики их применения; б) прекращение практики принятия частых либеральных амнистий Госдумой РФ и применения их к необоснованно широкому кругу лиц, включая организаторов и участников НВФ, судебно-следственными органами; в) повышение в обществе престижа службы в милиции и армии, борьбу с коррупцией в правоохранительных органах, улучшение финансового обеспечения сотрудников милиции и военнослужащих, материально-технической оснащенности органов внутренних дел и армии; г) восстановление доверия и уважения населения к правоохранительным органам, сотрудничество и активную помощь граждан при раскрытии, расследовании и предотвращении преступлений, в том числе совершаемых членами НВФ, их стимулирование к подобного рода деятельности через систему материальных и моральных стимулов с параллельным обеспечением личной безопасности; д) реализацию оперативно-розыскных мероприятий и проведение спецопераций (розыск, задержание, физическое устранение) оперативными подразделениями МВД, ФСБ, ФСКН, уголовно-процессуальных мер следственными подразделениями прокуратуры, МВД, ФСБ и судебными органами, уголовно-исполнительных мер органами УИН и ССП МЮ, направленных на нейтрализацию активных участников и руководителей НВФ; е) улучшение координации деятельности силовых и правоохранительных органов государства, их федеральных и региональных структур и подразделений, содействие данной работе на местах со стороны глав администраций, других должностных лиц, а также представителей религии и духовенства; ж) проведение наряду с оперативными мероприятиями спецслужб общевойсковых операций регулярных частей МО РФ и внутренних войск МВД РФ по окружению, блокированию и уничтожению крупных НВФ, нанесению по их базам и местам дислокаций превентивных силовых ударов с привлечением авиации и использованием современного высокоточного оружия, не исключая территории зарубежных стран; з) развитие международного сотрудничества в области борьбы с организованной преступностью, в том числе организацией и деятельностью НВФ (задержание и выдача-экстрадиция преступников, предоставление и обмен оперативной информацией и т.п.), прежде всего, с соседними закавказскими государствами - Грузией и Азербайджаном, их правоохранительными органами; и) проведение органами внутренних дел мероприятий, направленных на изъятие и добровольную сдачу гражданским населением незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; к) осуществление комплекса мероприятий по предотвращению хищений оружия в армии и поступления его в незаконный оборот с заводов-изготовителей; л) реализацию уголовно-правовых, процессуальных и оперативных мер по пресечению и ликвидации каналов финансирования НВФ из внутренних и внешних легальных и нелегальных источников (с участием Комитета РФ по финансовому мониторингу - КФМ РФ, Интерпола и других государственных структур и международных организаций).