Полномочия прокурора по выявлению и устранению нарушений закона

Принесение протеста следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора. Во всех случаях выявления противоречащих закону правовых актов прокурор не должен уклоняться от реагирования на них.

Данное полномочие прокурора применяется в тех случаях, когда в процессе осуществления надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами или должностными лицами, выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствующие Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, федеральным законам или законам субъектов РФ.

Рассматриваемое полномочие состоит в требовании прокурора полностью или частично отменить противоречащие закону акты.

Это требование обращается, как правило, к должностному лицу или органу издавшему (принявшему) незаконный акт. В зависимости от конкретных обстоятельств, например, неисполнения требований, прокурор может обратиться с этим требованием к вышестоящему органу или должностному лицу, в чью компетенцию входит отмена такого акта.

В необходимых случаях прокурор, реализуя данное полномочие, может обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании не соответствующих закону актов недействительными. Такая форма реализации рассматриваемого полномочия прокурора появилась сравнительно недавно и служит наглядным подтверждением укрепления судебной власти в Российской Федерации.

Исключением из этого правила является ограничение права прокурора на обращение, в суд общей юрисдикции с требованием о признании законов субъектов Российской Федерации недействительными. Применение рассматриваемого полномочия прокурора возможно только относительно актов, издаваемых органами и должностными лицами являющимися  объектами надзора за исполнением законов в соответствии с Законом о прокуратуре[13].

Прокурор может опротестовывать правовые акты, издаваемые и другими органами, например, судебными, исполняющими наказания и др. Однако эти полномочия относятся к другим отраслям прокурорского надзора.

Полномочие по внесению представлений об устранении нарушений закона, означает право и обязанность прокурора требовать устранения выявленных в процессе осуществления надзора фактов нарушения закона. Под нарушениями закона в этом случае понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение требований закона органами, организациями или их должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст.21 Закона о прокуратуре. Характер нарушения закона каждый раз определяется содержанием требований конкретного закона (нормы гражданского, финансового, налогового законодательства, законодательства о приватизации, экологического и т.д.). Эти требования могут быть изложены непосредственно в Конституции РФ, конституциях или уставах субъектов РФ, федеральных законах или законах субъектов РФ. Однако каждый раз эти нарушения закона должны иметь достаточно существенный характер, то есть причинять или создавать реальную угрозу, интересам граждан, общества или государства.

С требованием об устранении нарушений закона прокурор может обратиться к тем органам, организациям, учреждениям или должностным лицам, которые имеют право и возможность устранить выявленные нарушения закона. В их числе могут быть только те объекты, исполнение законов которыми входит в предмет прокурорского надзора.

2.3. Полномочия прокурора, направленные на предупреждение нарушений закона.

Полномочия прокурора по предупреждению нарушений закона в "чистом виде" представлены правом прокурора объявлять предостережение о недопустимости нарушения закона.

Это полномочие прокурора имеет целенаправленный профилактический характер. Оно применяется в тех случаях, когда прокурор в процессе осуществления надзора за исполнением законов и законностью правовых актов либо в процессе проверки конкретных обращений, заявлений или жалоб получает сведения о том, что должностные лица органов, организаций и учреждений, являющихся объектами надзора за исполнением законов, готовятся совершить противоправные деяния. Предостережение о недопустимости нарушения закона объявляется прокурором при наличии явной угрозы нарушения закона.

Основная цель предостережения о недопустимости нарушения закона – пресечение (прекращение) и предупреждение противоправного антиобщественного деяния, недопущение более опасных правонарушений, в том числе и преступлений. Это средство не заменяет, но дополняет другие средства реагирования. Наряду с объявлением предостережений прокуроры могут использовать внесение протестов и представлений. Предостережение в сочетании с другими правовыми средствами повышает результативность реагирования, в большей мере способствует предупреждению правонарушений.

Предостережения о недопустимости нарушения закона следовало бы применять и к руководителям коммерческих организаций (управляющим, директорам, председателям и их заместителям). С связи с этим, на наш взгляд, разумно внести соответствующие дополнения в ст.25 Закона о прокуратуре.

В плане предупреждения нарушений законов хорошие результаты достигаются, когда вся законоохранная деятельность прокуратуры протекает в условиях гласности. Существенную роль в этом играет информация о состоянии исполнения законов и принимаемых прокуратурой мерах по устранению и предупреждению нарушений законов, направляемая в органы представительной и исполнительной власти[14].

Повышению эффективности прокурорского реагирования на нарушения законов могли бы способствовать:

а)        более тщательная отработка прокурорами текстов актов прокурорского надзора и в особенности их мотивировочной и резолютивной частей;

б)        разумное сочетание письменных и устных форм реагирования;

в)        совершенствование контроля со стороны прокуроров за выполнением требований, содержащихся в актах прокурорского надзора;

г)        наделение прокуроров дополнительными полномочиями, направленными на устранение нарушений законов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными правами и несут установленные законом обязанности Полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов по их содержанию и целенаправленности с определенной долей условности подразделяются на две группы.

Первая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на своевременное выявление нарушений законов и способствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление виновных в этом лиц. Эти полномочия закреплены в ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре.

Проверки исполнения законов и проверки законности актов проводятся прокурорами в пределах их должностной компетенции. Так, муниципальные прокуроры (районные, городские) проводят проверки в органах районного звена. Что касается прокуроров субъектов РФ, то они проводят проверки в республиканских, краевых, областных органах. При этом вышестоящий прокурор обладает правом проводить проверки в органах, относящихся к компетенции нижестоящих прокуроров, а в отдельных случаях поручать проведение проверок прокурорам районов и городов в органах краевого, областного и им равных звеньев.

Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на устранение выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона. Названные полномочия закреплены в ст. 22–251 Закона о прокуратуре.

В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Закреплено также, что неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влечет за собой установленную законом ответственность, как правило, административную.
Многие права прокуроров являются вместе с тем и их обязанностями. Например, из права прокурора истребовать для проверки соответствия законам правовых актов органов представительной и исполнительной власти вытекает его обязанность систематически проводить проверки законности этих актов, принимать меры к своевременному выявлению и устранению нарушений, допущенных при издании указанных актов. Все рассмотренные выше полномочия прокуроров рассчитаны на активное их применение.

Активное, обоснованное применение прокурорами предоставленных им полномочий позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов и тем самым способствует укреплению законности и правопорядка в регионах и в целом в стране.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1.             Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года //.

2.             Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ С последующими изменениями и дополнениями //.

3.             Федеральный закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 01.07.2010.

4.             О приватизации государственного и муниципального имущества Федеральный закон от 21.12.2001 № 178 – ФЗ // С изменениями на 31 мая 2010.

5.             Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 – ФЗ // ред. от 27.12.2009.

6.             О государственной тайне. Федеральный закон от 21 июля 1993 № 5485-1. // С изменениями и дополнениями 18 июля 2009 г. //

7.             Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в экономике. Указ президента от 3 марта 1998. № 224. С изменениями и дополнениями 25 июля 2000

8.             О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе: Приказ Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996  № 59.

9.             Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 № 30.

10.        Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской федерации: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 июля 1997 № 42.

Учебные пособия и монографии

1.      Прокурорский надзор в РФ под ред. Брагина А.П., Пронякина А.Д., учебное пособие, 2008г.

2.      Прокурорский надзор под ред. Винокурова Ю.Е. учебник, 2007г.

3.      Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, с приложением нормативных актов. М.: Издательство «Зерцало». 2008. 512 с.

4.      Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.П. Химичевой. М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2001. 517 с.

Специальная литература

1.             Бессарабов В.Г. Прокуратура как важнейшее звено становления в России демократического правового государства // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 58.

2.             Бойцова В.Н. Актуальные проблемы общенадзорной деятельности прокуратуры // Правоведение. 2007. № 1. С. 39.

3.             Кехлеров С. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов // Законность.2003. № 7. С. 2-8.

4.             Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 2005. № 11. С. 31.

5.             Макаров Н.С.  Правозащитная роль прокуратуры // Законность. 2007. № 9. С. 7–9.

6.             Мельников Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти с России // Государство и право 2003. № 5 С. 37.

7.             Мыцыков А.Я. Прокурорский надзор за исполнением законов (возможности и пределы) // Прокурорская и следственная практика. 2003.  № 3. С. 29.

8.             Павлов В.Н.  Прокурорский надзор за исполнением законов // Российского права 2009. № 7. С. 19.

9.             Татарчук В.Л. Социальная эффективность прокурорского надзора // Законность. 2005. № 7. С. 14-18.

10.        Титова В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при перечислении налоговых платежей кредитными организациями // Законность. 2002. № 1. С. 25-27.

11.        Цуканов А.Н. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Государство и право. 2006. № 3. С. 23.

12.        Шалумов М. Прокуратура в современном Российском государстве. // Теория и практика прокурорского надзора. Кострома. 2007. С. 84.

[1] Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. заслуж. юриста РФ, д.ю.н., пооф. А.Я. Сухарева. М.: Издательство "Норма", 2008. С. 212.

[2] Мельников Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право 2003. № 5 С.37.

[3] Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, с приложением нормативных актов. М.: Издательство «Зерцало». 2009. С.174.

[4] Викторов И.Е. Экономическая деятельность. Проблемы прокурорского надзора // Законность. 2005. № 11. С. 27.

[5] Цуканов А.Н. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Государство и право. 2007. № 3. С. 23.

[6] Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.П. Химичевой. М.: ЮНИТИДАНА. Закон и право. 2007. С. 94.

[7] Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.П. Химичевой. М.: ЮНИТИДАНА. Закон и право. 2007. С. 96.

[8] Бессарабов В.Г. Прокуратура как важнейшее звено становления в России демократического правового государства // Журнал российского права. 2008 . № 9. С. 58.

[9] Димидов К.А. Использование помощи специалистов в прокурорских проверках // Судоустройство и прокурорский надзор. №1. 2002. С. 34.

[10] Кехлеров С. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов // Законность.1993. №7. С.2–8.

[11] Макаров Н.С. Правозащитная роль прокуратуры // Законность. 2007. №9. С.7–9.

[12] Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. М.: "Юристъ" 2000. С. 137.

[13] Становление правового государства и функции прокуратуры («круглый стол») // Государство и право . 2006. №5. С.2–29.

[14] Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 2005. № 11. С. 31.