Уголовная ответственность за преступления экстремистской направленности

Наибольшую опасность  представляет политический экстремизм. При этом различается «левый»  и «правый» экстремизм. «Левый» экстремизм заимствует революционные идеи анархизма, объявляет себя наиболее последовательным выразителем и защитником трудящихся масс, всех обездоленных, неимущих. Часть «левых» экстремистских организаций находятся на нелегальном положении, ведут партизанскую войну, совершают террористические акты, захват заложников. «Правые» экстремисты (фашистские, неофашистские, ультраправые, националистические, расистские движения, организации, партии) критикуют современное общество за «отсутствие порядка», «упадок нравов», эгоизм, потребительство и др. «Правому» экстремизму свойственна высокая степень организованности, скоординированности в международном масштабе.

По характеру влияния  на межгосударственные отношения и  в зависимости от гражданской  принадлежности субъектов к экстремистской деятельности экстремизм подразделяют на внутренний (когда к нему причастны  граждане собственной страны, а последствия  и ущерб от их действий не выходят  за ее рамки) и международный, акции  которого, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран, направлены на подрыв конституционного строя иных государств либо международный правопорядок или международные отношения в целом.

Международный же экстремизм может быть государственным (в случае, если он является одним из методов  реализации внешней политики государства, причем эти методы состоят на вооружении спецслужб или финансируемых  государством экстремистских центров  и организации) и негосударственным (когда акции экстремизма готовятся  и осуществляются международными экстремистскими  организациями, имеющими собственные  источники финансирования).

В свою очередь внутренний экстремизм также может быть подвергнут дополнительной систематизации. Так, во внутреннем экстремизме в зависимости от его субъектов можно выделить государственный экстремизм (когда насилие в отношении оппозиции, групп, категорий или целых слоев населения инспирируется самим государством и реализуется через силовые структуры под предлогом защиты государственных, общественных или общенациональных интересов); экстремизм проправительственный (осуществляется неправительственными общественными объединениями и партиями в интересах защиты институтов власти и, как правило, поощряется этой властью); экстремизм оппозиционный, при котором противоправное насилие направлено против государственных институтов, их представителей и защитников; межпартийный экстремизм, проявляющийся в процессе обострения политической борьбы, а также разновидности экстремизма, субъектами которого являются сторонники различных экстремистских идеологических течений (крайнего национализма, фашизма, сепаратизма).

По численности и организованности участников выделяются экстремистские действия сообществ, групп (сект, организаций); сформированных или спонтанных групп; одиночек (обычно лица с психическими заболеваниями или иными аномалиями).

По методам воздействия  различают экстремизм с использованием физического насилия (лишение отдельных  лиц или даже целых их групп  жизни, нанесение увечий и иных телесных повреждений, ограничение свободы); экстремизм, сопряженный с уничтожением материальных объектов (поджог, разрушение государственных объектов, общественного, коллективного или частного имущества); экстремизм с применением методов  морально-психологического насилия (угрозы, шантаж, демонстрация силы, ультимативные  требования, распространение панических слухов и т.д.). Как правило, при осуществлении экстремистских акций перечисленные методы используются комплексно, приоритет тем или иным из них отдается с учетом конкретных условий и специфики региона деятельности экстремистов, их оснащенности, складывающейся политической обстановки и иных обстоятельств.

Если классифицировать экстремизм по целям, то можно выделить: сплачивающий экстремизм, акции которого направлены на объединение различных структур криминального толка; экстремизм демонстрационный, призванный обеспечить «рекламу» той  или иной экстремистской организации и проводимой ею в жизнь идеологии и политике, а также продемонстрировать силу и готовность ее членов к решительным действиям; конфронтационный экстремизм, проявляющийся в применении насилия в борьбе между противостоящими политическими блоками, движениями, организациями, а также между государственными структурами и оппозицией; экстремизм провокационный, когда субъекты насильственных действий стремятся заставить своего политического противника перейти к непопулярным среди населения или тактически выгодным для экстремистов действиям.

По средствам, используемым при осуществлении акций экстремизма, последний подразделяют на два вида: традиционный (с применением огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, ядов и других средств совершения политических убийств, известных человечеству в течение ряда веков) и технологический (использование в экстремистских акциях новейших достижений науки и  техники в области компьютерных и информационных технологий, радиоэлектроники, ядерных материалов, генной инженерии, имуннологии и т.д.).

Разновидностям экстремизма  присущи общие черты: насилие  или его угроза, обычно вооруженные; одномерность, однобокость в восприятии общественных проблем, поиске путей  их решения; фанатизм, одержимость в  стремлении навязать свои принципы и  взгляды оппонентам; бездумное, беспрекословное  выполнение любых приказов, инструкций; опора на чувства, инстинкты, предрассудки, а не на разум; неспособность к  толерантности, компромиссам либо игнорирование  их. Экстремизм смыкается с крайним  радикализмом, терроризмом, нигилизмом.

Глава 2. Уголовные наказания за преступления экстремистской направленности

2. 1 Общие принципы

Наказания, установленные  уголовным законом за совершение преступлений экстремистской направленности, чрезвычайно разнообразны. Разнообразие проявляется как в установлении основных, так и дополнительных наказаний. 
          Различия в наказаниях за совершаемые преступления экстремистской направленности порождают обстоятельства, когда они становятся преступлениями различных уголовно-правовых категорий. В частности, если проанализировать все такие преступления в контексте ст. 15 УК РФ, то становится понятно, что все они относятся либо к преступлениям небольшой и средней тяжести, либо к тяжким или особо тяжким преступлениям. 
          К преступлениям небольшой тяжести отнесены деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы); ч. 2 ст. 116 УК РФ (побои, совершенные по аналогичным мотивам); ч. 1 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства); ч. 2 ст. 282.2 (участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности). Максимальное наказание за такие преступления составляет до 2 лет лишения свободы. 
          К преступлениям экстремистской направленности средней тяжести законом отнесены деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 112 УК РФ (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, совершенное по рассматриваемым мотивам); ч. 1 ст. 213 УК РФ (хулиганство, совершенное по рассматриваемым мотивам); ч. 2 ст. 214 УК РФ (вандализм, совершенный по рассматриваемым мотивам); ч. 2 ст. 244 УК РФ (надругательство над телами умерших и местами их захоронения, совершенное по рассматриваемым мотивам); ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности); ч. 2 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения; с использованием своего служебного положения или организованной группой); ч. 1 ст. 282.1 УК РФ (организация экстремистского сообщества); ч. 1 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации). За совершение данных преступлений уголовным законом установлена ответственность не более 5 лет лишения свободы. 
          К тяжким преступлениям экстремистской направленности законом отнесены деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, совершенное по рассматриваемым мотивам); ч. 2 ст. 117 УК РФ (истязания, совершенные по рассматриваемым мотивам); ч. 3 ст. 282.1 УК РФ (организация экстремистского сообщества, совершенная лицом с использованием своего служебного положения). За совершение данных преступлений уголовным законом установлена ответственность не более 10 лет лишения свободы. 
          К особо тяжким преступлениям экстремистской направленности законом отнесены только деяние, предусмотренное п. "л" ч. 2 ст. 105 УК РФ (убийство, совершенное по рассматриваемым мотивам). Наказание за него предусмотрено в виде лишения свободы на срок от восьми до двадцати лет, либо в виде пожизненного лишения свободы, либо смертной казни. 
          Как видно, наибольшее количество преступлений экстремистской направленности предусматривают наказания в виде лишения свободы до пяти лет, то есть представляют собой преступления небольшой либо средней тяжести. 
          Однако такое положение, на наш взгляд, не вполне оправданно с точки зрения отечественного законодателя, который и в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", и в других законах и подзаконных актах определяет такие деяния как особенно опасные для общества и государства. Борьба с такими преступлениями является одной из наиболее приоритетных задач современного российского государства, о чем, в частности неоднократно говорил Президент РФ Д.А. Медведев <1>. Но вместе с этим часть уголовно-правовых санкций за преступления экстремистского характера выглядит неадекватно той общественной опасности, которую представляют данные деяния, и той социально-политической оценке, которую они заслужили. Четыре преступления отнесены к категории преступлений небольшой тяжести, максимальное наказание за которые составляет до 2 лет лишения свободы.

При этом в число таких  преступлений попадает даже такое опасное  деяние против основ конституционного строя и безопасности государства, как участие в деятельности общественного  или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых  судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или  запрете деятельности в связи  с осуществлением экстремистской деятельности (ч. 2 ст. 282.2). 

Если следовать общей  логике уголовно-правовой криминализации преступлений экстремистской направленности, то такое положение не представляется обоснованным. В частности, большинство  составов преступлений экстремистской направленности являются квалифицированными видами иных преступлений. Введение у  статьи УК РФ квалифицирующих признаков, связанных с совершением деяний по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной  
ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении 
какой-либо социальной группы вызвано необходимостью усиления ответственности за данный мотив. Поскольку совершение преступлений с подобным мотивом оценивается государством в качестве опасного для общества и государства, то совершенно непонятно, почему законодателем устанавливаются наказания до двух лет лишения свободы, в связи с чем опасные по своей сути преступления автоматически попадают в категорию небольшой тяжести. Это влечет за собой и другие последствия, касающиеся, в частности, сроков судимости лиц, совершивших такие преступления. Таким образом, логика криминализации таких деяний в качестве преступлений небольшой тяжести не оправдана. 
          Среди преступлений экстремистской направленности не должно быть преступлений небольшой тяжести. В обоснование такой точки зрения хотелось бы привести не только аргумент об опасности таких деяний, но и то, что все рассматриваемые преступления (ч. 2 ст. 115 УК РФ; ч. 2 ст. 116 УК РФ; ч. 1 ст. 282 УК РФ; ч. 2 ст. 282.2) совершаются с прямым умыслом. Лица, их совершающие, не только осознают общественную опасность своих действий, предвидят наступление результата и желают его наступления, но и вполне ясно осознают экстремистскую мотивацию своих действий.    

Следовательно, они сознательно  противопоставляют себя общественным и государственным установкам, которые  не приемлют ненависти или вражды в любой форме. Почему же тогда  к таким лицам применяется весьма мягкое наказание?

Полагаем, что, учитывая особую опасность для общества и государства  любого преступления экстремистской направленности, наказания за их совершение должны строиться таким образом, чтобы  среди данных деяний не было преступлений небольшой тяжести. 
          В отдельных составах преступлений экстремистской направленности в части установления конкретных наказаний также прослеживается определенная нелогичность.

Так, наказание, установленное  ч. 1 ст. 282.1 "Организация экстремистского  сообщества", выглядит следующим  образом: штраф в размере до двухсот  тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишение свободы на срок до четырех лет. Таким образом, данное преступление является преступлением средней тяжести, а сама санкция - альтернативной. В зависимости от обстоятельств судом может быть вынесено три различных решения, два из которых не будут связаны с лишением свободы.

 Однако если посмотреть на деяния, которые перечисляются в ч. 1 ст. 282.1 УК РФ в качестве признаков объективной стороны (создание экстремистского сообщества, руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и/или условий для совершения преступлений экстремистской направленности), то такие деяния явно намного опаснее простого участия в сообществе. Такая опасность обусловлена организационной и направленной деятельностью лиц, совершающих такое преступление, их идейной и идеологической мотивированностью, отсутствием признаков случайности в их действиях (в отличие, например, от простого участника сообщества).

Вместе с тем максимальное наказание по ч. 1 ст. 282.1 УК РФ всего  на два года лишения свободы больше максимального наказания за простое  участие.

В соответствии с ч. 3 ст. 60 УК РФ, при назначении наказания  должны учитываться характер и степень  общественной опасности преступления и личность виновного. В случае с ч. 1 ст. 282.1 УК РФ степень общественной опасности организатора и руководителя экстремистского сообщества намного выше, чем аналогичные характеристики в отношении простого участника сообщества. Да и личность организатора или руководителя значительно более опасна, чем участника. Следовательно, установление разницы максимального наказания по ч. 1 и ч. 2 ст. 282.1 УК РФ в виде двух лет лишения свободы является нелогичным, организаторы и руководители экстремистского сообщества должны наказываться гораздо более жестко, чем простые участники. Если взять за аналогию состав ст. 210 УК РФ, предусматривающий ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации), то там мы видим, что разница максимального наказания за организацию, руководство и простое участие составляет пять лет лишения свободы. Учитывая, что экстремистская организация рассматривается в уголовно-правовой литературе и научных трудах как разновидность преступной организации <2>, существующие минимальные различия в уголовном наказании по ст. 282.1 УК РФ между организаторами, руководителями и участниками выглядят странно. 
          В связи с вышесказанным полагаем, что законодателю следует по аналогии со ст. 210 УК РФ увеличить максимальный размер наказания по ч. 1 ст. 282.1 УК РФ так, чтобы разница с максимальным наказанием по ч. 2. ст. 282.1 УК РФ составляла не менее пяти лет лишения свободы. Это позволит значительно повысить степень ответственности организаторов и руководителей экстремистских сообществ, существенно отграничить ответственность простых участников, а также привести систему наказаний за схожие преступления в соответствие.