Прокурорский надзор в уголовном процессе

     Другим  возможным решением прокурора в  случае несогласия следователя с  его требованием является изъятие  им уголовного дела у следователя, допускающего нарушения федерального законодательства в ходе предварительного следствия, и передача его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с указанием оснований такой передачи.

     6. Постановление об отмене незаконного  или необоснованного постановления  нижестоящего прокурора или дознавателя.

     Право отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, предусмотренное п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, вытекает из принципа единства и централизации организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Обеспечивая надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, прокуроры руководствуются установленной иерархией ведомственных уровней органов прокуратуры, следственных органов и органов дознания при распространении компетенции на субъекты, поднадзорные нижестоящим прокурорам¹⁹.

     Независимо  от варианта соподчиненности вышестоящий  прокурор вправе отменить постановление  нижестоящего прокурора, если будет  установлено, что данное постановление  как акт правоприменения вынесено с нарушением норм процессуального  и материального законодательства²⁰.

     При производстве предварительного расследования  в форме дознания дознаватель  совершает разнообразные процессуальные следственные и иные действия, в  том числе выносит постановления, т.е. принимает соответствующие решения  в границах материалов расследуемого уголовного дела. Постановления дознавателя должны быть законными и обоснованными. Несоблюдение этого требования влечет за собой нарушение законности и прав граждан, препятствует успешному расследованию преступлений. Постановления дознавателя, не соответствующие закону, не могут оставаться в силе, и прокурор обязан отменить их своим мотивированным постановлением. В постановлении прокурора указываются причины отмены постановления дознавателя, а также что, как и в какой срок необходимо выполнить для устранения допущенных ошибок и нарушений закона.

     7. Письменные указания дознавателю  о направлении расследования,  производстве процессуальных действий, утверждение постановления дознавателя  о прекращении производства по  уголовному делу.

     Полномочие прокурора давать дознавателю указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий, с одной стороны, представляет собой способ процессуального руководства организацией проведения дознания, с другой - является средством принятия мер к полному, всестороннему и объективному проведению расследования и одновременно - особой правовой конструкцией, обеспечивающей законность принятия решения по результатам расследования²¹. Для его реализации применяются следующие основные методы:

     - систематическое ознакомление с материалами расследования уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, путем непосредственной проверки и изучения материалов уголовных дел либо ознакомления с наблюдательным производством по уголовному делу;

     - обобщение практики расследования преступлений за определенный период времени или по отдельным категориям уголовных дел, что позволяет прокурору выявлять типичные ошибки в правоприменительной деятельности органов дознания при осуществлении ими расследования и разрабатывать мероприятия по улучшению качества расследования преступлений.

     Постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу подлежит утверждению  прокурором, который проверяет материалы  расследования на предмет полноты, всесторонности и объективности его проведения, точного, безусловного и единообразного исполнения требований уголовно-процессуального и уголовного законодательства органом дознания и его должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу.

     При выявлении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания, которые не позволяют сделать обоснованный вывод о наличии оснований к прекращению уголовного дела и (или) уголовного преследования в соответствии с требованиями ст. 24 - 28 УПК РФ, прокурор не утверждает постановление дознавателя и принимает постановление о его отмене в связи с его незаконностью и (или) необоснованностью. Он также в данном случае, в соответствии с предоставленными ему правомочиями, обязан дать дознавателю письменное указание о направлении дальнейшего расследования, а также вынести требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания.

     В случае утверждения прокурором постановления  дознавателя о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям в отношении подозреваемых и  обвиняемых по основаниям, установленным  п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, прокурор обязан принять установленные УПК РФ меры по реабилитации этих лиц.

     Такое сочетание системных, взаимосвязанных  и взаимообусловленных процессуальных полномочий прокурора позволяет  ему обеспечивать режим законности при принятии решения по результатам  расследования уголовных дел органами дознания.

     8. Решение об отстранении дознавателя  от дальнейшего производства  расследования в случае нарушения  процессуального законодательства, допущенного в ходе дознания.

     Прокурор, осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания, вправе отстранить дознавателя от дальнейшего расследования дела, если им будет допущено нарушение уголовно-процессуального закона²². Вопрос о том, за какие нарушения закона дознаватель подлежит отстранению, прокурор решает в каждом отдельном случае в зависимости от конкретных обстоятельств дела и характера нарушения.

     Кроме того, прокурор отстраняет дознавателя  в случае его отвода или самоотвода по основаниям, предусмотренным в  законе. Рассматривая заявление об отводе, самоотводе, прокурор должен тщательно проверить его мотивы²³.

     9. Постановление об изъятии уголовного  дела у органа дознания и  передаче его следователю, об  изъятии уголовного дела у  органа предварительного расследования  федерального органа исполнительной  власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передаче его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также о передаче уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому по правилам ст. 151 УПК РФ.

     Право прокурора изымать любое уголовное  дело у органа дознания или органа предварительного расследования и передавать его в производство следователя Следственного комитета при прокуратуре РФ отчетливо показывает властно-распорядительный характер полномочий прокурора в данной отрасли прокурорского надзора. Такая необходимость возникает, как правило, вследствие грубого нарушения уголовно-процессуального закона при ведении уголовного преследования, установления прокурором обстоятельств предвзятого отношения к основным участникам уголовного судопроизводства на стадии расследования уголовного дела²⁴.

     10. Утверждение обвинительного заключения  или обвинительного акта по  уголовному делу. Возвращение уголовного  дела дознавателю, следователю  со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

     Проанализировав полномочия прокурора на стадии дознания и предварительного следствия можно сделать следующий вывод: уголовно-процессуальный закон предоставил прокурору достаточно широкий перечень полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов. Внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлений. 

2.3 Участие прокурора в судебном  следствии 

     В судебном разбирательстве процессуальное положение каждого из субъектов имеет свои особенности. Безусловно, центральной фигурой является суд, но и прокурор обладает широкими полномочиями практически на всех стадиях уголовного судопроизводства.

     В судебном разбирательстве направление деятельности прокурора - поддержание государственного обвинения. Но это не значит, что прокурор во всех случаях и во что бы, то, ни стало должен поддерживать обвинение. Поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела. Если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа²⁵.

     Одним из факторов повышения качества поддержания  государственного обвинения является подготовка к судебному заседанию. Только хорошо информированный и  подготовленный прокурор может решить весь комплекс проблем, возникающих в ходе судебного процесса.

     В стадии подготовки не ставятся и не решаются вопросы доказанности обвинения  и виновности обвиняемого. В силу презумпции невиновности - этот вопрос решается в центральной стадии и  закрепляется в приговоре. Стадию подготовки проходят все дела, которые отправляются прокурору с обвинительным заключением.

     Можно выделить следующие составные части  подготовки прокурора к судебному  разбирательству: применение определенных тактических приемов изучения материалов дела; изучение специальной литературы, нормативных материалов и судебной практики применительно к конкретной категории дел; обобщение и анализ материалов уголовного дела; прогнозирование различных ситуаций, могущих возникнуть в ходе судебного заседания, и комплекс тактических приемов, используемых для их решения; построение версий обвинения; комплексное планирование своей деятельности по поддержанию государственного обвинения²⁶.

     Судебное  следствие - это самостоятельное, глубокое, полное, объективное, всестороннее исследование обстоятельств дела и доказательств, производимое судом с участием сторон в совершенно новых, по сравнению с предварительным расследованием, условиях и обставленное рядом гарантий, которыми не обладает предварительное следствие.

     В связи с этим некоторые из её положений государственный обвинитель может использовать в суде без изменения, другие - с соответствующими коррективами, третьи не могут быть использованы вообще, так как судебное следствие происходит в иных условиях. При допросе в судебном заседании государственный обвинитель испытывает определённое противодействие со стороны защиты.

     Эффективность допроса во многом зависит от установления психологического контакта с допрашиваемым. Можно выделить следующие приёмы, которые позволяют государственному обвинителю установить психологический контакт с допрашиваемым:

     1. проявление интереса к личности  допрашиваемого, индивидуальный подход  к нему;

     2. вежливое, корректное отношение  к допрашиваемому;

     3. уважительное отношение к позиции  допрашиваемого;

     4. заинтересованность в судьбе допрашиваемого;

     5. постановка допроса в доступной  форме;

     6. демонстрация беспристрастности;

     7. уважение прав участников судебного  процесса;

     8. формирование нормальных отношений  с судьями и адвокатами;

     9. умение выслушать допрашиваемого, не перебивая и не одергивая его;

     10. одобрение определённого поведения  допрашиваемого;

     11. устранение дискомфортных для  допрашиваемого ситуаций²⁷.

     В судебном допросе можно выделить следующие стадии: вводную, свободного рассказа и вопросно-ответную.

     Вводная стадия включает в себя получение данных о личности допрашиваемого, и, если речь идёт о допросе потерпевшего и свидетеля, он предупреждается об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. По действующему законодательству председательствующий первым предлагает допрашиваемому дать показания по поводу предъявленного обвинения и известных ему материалов дела.