Правовой режим земель населенных пунктов

Содержание

Введение……………………………………………….………………………………..1

I ГЛАВА

Понятие и общая характеристика правового режима земель населенных пунктов

Общие положения…………………………………………………………………...….4

Назначение земель населенных пунктов……………….……………………………..6

Характеристика правового  режима земель населенных пунктов…………………………………………………………………………….……8

II ГЛАВА

Порядок осуществления правового  регулирования для использования  земель населенных пунктов

Порядок установления границы населенных пунктов……………………………...11

Нормы земельного законодательства, регулирующие правовой режим использования  земель населенных пунктов.…………………………………..........11

III ГЛАВА

Порядок предоставления и использования земельных участков гражданами и юридическими лицами

Порядок предоставления земельных  участков для строительства………………. .23

Виды разрешенного использования  земель населенных пунктов………………....28

Особенности изменения правового  режима земель населенных пунктов………...30

Заключение……………………………………………………..………………….…..32

Список использованной литературы……………………………………………..….35

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема курсовой работы - «правовой  режим земель населенных пунктов». Это одна из более насущных тем, на сегодняшний день. Правовые аспекты, связанные с землями населенных пунктов, касаются всех слоев населения, независимо от того есть у них в пользовании земля или нет. По данным статистики 2010 года возросли продажи недорогой недвижимости, все больше людей обзаводится личным жильем и земельными участками. Поэтому эта тема особенно актуальна для тех, кто решился приобрести земельный участок под строительство.

Для более подробного раскрытия  темы, необходимо рассмотреть следующие  вопросы:

- Назначение земель населенных пунктов

- Режим использования земель населенных пунктов

- Нормы земельного законодательства и правовое регулирование использования земель населенных пунктов

- Условия и ограничения  использования земель населенных  пунктов

Земли населенных пунктов  или населенных пунктов - одна из самостоятельных категорий земель в земельном фонде РФ. Правовой режим земель населенных пунктов регулируется земельным и градостроительным законодательством. В земельном законодательстве определены общие принципы регулирования земельных отношений, в градостроительном - особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель населенных пунктов. Градостроительная документация на федеральном уровне включает в себя генеральную схему расселения на территории РФ и схемы развития частей территории РФ.

Основная цель курсовой работы – изучить  порядок  правового  регулирования использования земель населенных пунктов, выявить особенности  рассматриваемой области и проанализировать практические примеры применения правового регулирования.

 

 

 

 

I ГЛАВА

 

Понятие и общая  характеристика правового режима земель населенных пунктов

 

 

Общие положения

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов (ст.83 п.1 ЗК РФ от 25.10.2001 в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) Граница населенного пункта – внешняя граница земель городского или сельского населенного пункта, которая отделяет указанные земли от иных категорий земельного фонда. Граница городских, сельских населенных пунктов представляет собой внешние границы земель городских, сельских населенных пунктов, отделяющие эти земли от земель других категорий (ст.84, п.1 ЗК РФ). Это обстоятельство является принципиально важным, поскольку образование в границах населенного пункта особо охраняемой природной территории (памятника природы, дендрологического парка), равно как и нахождение промышленного предприятия не означает, что внутри городской границы появились земли категории особо охраняемых территорий и объектов либо промышленности. Особенности использования и охраны таких земельных участков учитываются при проведении градостроительного зонирования, но все земли внутри границы города (села) относятся к категории земель населенных пунктов и подпадают под ее правовой режим.

Все земли в Российской Федерации подразделяются на несколько  категорий. Одной из них являются земли населенных пунктов. Данные земли представляют собой пространственно-операционный базис располагающихся на них городов и других населенных пунктов. В настоящее время, когда все население проживает в городах, поселках и иных населенного пунктах, крайне важно рациональное использование земель данного вида, разработка вопросов государственного управления (т.е. система учета, мониторинга, кадастра), их использования, а также наличие достаточных мер для охраны данного режима от нарушений.

Согласно Градостроительному кодексу РФ от 29.12.2004 №190 ФЗ все населенные пункты Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные населенного пункта.

При этом в зависимости  от численности населения городские  и сельские населенного пункта соответственно подразделяются на:

— сверхкрупные города (численность  населения свыше 3 млн человек);

— крупнейшие города (численность  населения от 1 млн до 3 млн человек);

— крупные города (численность  населения от 250 тыс. до 1 млн человек);

— большие города (численность  населения от 100 тыс. до 250 тыс. человек);

— средние города (численность  населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек);

— малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. человек);

— крупные сельские населенного пункта (численность населения свыше 5 тыс. человек);

— большие сельские населенного пункта (численность населения от 1 тыс. до 5 тыс. человек);

— средние сельские населенного пункта (численность населения от 200 человек до 1 тыс. человек);

— малые сельские населенного пункта (численность населения менее 200 человек).

На сегодняшний день термин «правовой режим» в отраслях российского права занимает не последнее место. При том, что раньше данное понятие разрабатывалось в основном в общей теории права , однако теперь понятие «правовой режим» используется не только в теории, но и в юридической практике. Оно позволяет выявить особенности юридического регулирования определенного участка деятельности, специфику правового инструментария, опосредующего существование и функционирование тех или иных объектов управленческого воздействия.

Правовой режим земель населенных пунктов – это особый порядок регулирования жизнедеятельности людей в границах городских и сельских населенных пунктов, осуществляемый посредством установления субъектам стимулов и ограничений, дозволений и запретов в области разрешенного использования и охраны земель, определяемых градостроительным, земельным, экологическим и иным законодательством РФ и субъектов РФ, а также муниципальными правовыми актами. Конкретные стимулы и ограничения, дозволения и запреты правообладателям земельных участков по поводу их использования и охраны в пределах населенных пунктов устанавливаются правилами землепользования и застройки – муниципальным правовым актом, регулирующим использование и изменение объектов недвижимости путем установления градостроительных регламентов.

 

 

Назначение земель населенных пунктов

Назначение земель населенных пунктов заключается в том, что они функционируют как пространственно-операционный базис, используемый в целях строительства (ст.83 ЗК РФ). Пространственную и земельно-ресурсную основу городских и сельских населенных пунктов составляют территории в пределах установленных границ городских и сельских населенных пунктов, а также все, что находится над и под поверхностью указанных территорий. Земли населенных пунктов являются некой территориальной платформой для размещения жилых, производственных, офисных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения. Ценность и экономическая привлекательность земель населенных пунктов определяются по иным критериям, нежели земель других категорий, и зависит от множества факторов: от месторасположения участка, его рельефа, наличия на нем строений, обеспеченности его коммуникациями, от состояния окружающей среды и т.п.

Земли населенных пунктов могут быть охарактеризованы общими для них отличительными признаками:

-земли городов и сельских населенных пунктов имеют общее предназначение: обслуживание городов и сельских населенных пунктов;

- земли населенных пунктов характеризуются тем, что они расположены внутри границы: для земель городов — городской границы, а для земель населенных пунктов — границы сельских населенных пунктов. Данная граница устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. Включение земельных участков в границу города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.

Следует отметить, что городская  граница и граница сельских населенных пунктов устанавливается и изменяется в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, земельным законодательством РФ. Однако граница населенных пунктов охватывает не только земли, застроенные зданиями и сооружениями, но и незастроенные земельные участки, предназначенные для обслуживания хозяйства и населения.

Городская граница и граница сельского населенного пункта определяет внешнюю границу, т.е. размер их территории. Внутренняя организация земель осуществляется в соответствии с утвержденными генпланами, проектами планировки и застройки (ст. 84 ЗК РФ).

Все земли в пределах границы населенного пункта находятся в ведении соответствующих органов местного самоуправления.

 

Характеристика  правового режима земель населенных пунктов

Земли населенных пунктов  или населенных пунктов - одна из самостоятельных категорий земель в земельном фонде РФ.  Землями населенных пунктов признаются земли, предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 ЗК РФ).

Правовой режим земель населенных пунктов регулируется земельным и градостроительным законодательством. В земельном законодательстве определены общие принципы регулирования земельных отношений, в градостроительном - особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель населенных пунктов. Использование земель населенных пунктов основано на зонировании их территорий.

Зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий с определением видов градостроительного использования  установленных зон и ограничений  на их использование. Зонирование направлено на создание благоприятной среды  обитания, защиты от воздействия техногенных  и природных факторов, предотвращение чрезмерной концентрации населения  и производства,  загрязнения  окружающей среды и др.

Отличительной границей правового режима населенных пунктов является ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности. Гос. градостроительный кадастр - гос. информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для изменений объектов недвижимости. Град. кадастр состоит их топографо-геодезических и картографических материалов, сведений об экологическом, сейсмическом, инженерно-геологическом, гидрологическом состоянии территорий, сведений об объектах различной инфраструктуры населенных пунктов и о благоустроенности территорий, сведений о градостроительном планировании и др.

Мониторинг объектов градостроительной  деятельности - система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые  ведутся по единой методике посредством  изучения состояния среды жизнедеятельности.

Использование земель населенных пунктов осуществляется на основе градостроительной документации. Градостроительная документация на фед. уровне включает в себя генеральную схему расселения на территории РФ и схемы развития частей территории РФ.

 

 

 

 

 

 

II ГЛАВА

 

Порядок осуществления  правового регулирования для  использования земель населенных пунктов

 

Порядок установления границы населенных пунктов

Ключевым понятием, определяющим земли населенных пунктов, является понятие границ населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы  муниципальных образований или  выходить за их границы,  а также  пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или  юридическим лицам.

Согласно ст.84 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ), Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение  генерального плана городского  округа, населенного пункта, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение  схемы территориального планирования  муниципального района, отображающей  границы сельских населенных  пунктов, расположенных за пределами  границ населенных пунктов (на межселенных территориях).

 Утверждение изменения  границ городов федерального  значения, Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.