Садоводческие и дачные объединения

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Правовые основы садоводческих и дачных объединений………….5

2.  Организационно – правовые формы садоводческих и дачных объединений

2.1. Садоводческие и дачные некоммерческие товарищества…………...16

2.2. Садоводческие и дачные потребительские кооперативы…………..20

2.3. Садоводческое и дачное некоммерческое партнерство………………23

3. Правовой режим земельных  участков и особенности их  предоставления в собственность садоводческим и дачным объединениям

Заключение……………………………………………………………………...29

Список использованной литературы……………………………………...31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Садоводство, огородничество и дачное хозяйство представляют собой различные виды проведения досуга горожан, совмещающего отдых  и выращивание отдельных сельскохозяйственных культур, в первую очередь для собственного потребления.

При этом на садовом  земельном  участке могут выращиваться плодовые, ягодные, овощные, бахчевые, иные сельскохозяйственные культуры и картофель, а также  может возводиться жилое строение (без права регистрации проживания в нем) и хозяйственные строения и сооружения.

В целях ведения садоводства и дачного хозяйства граждане создают некоммерческие объединения. Граждане вправе выбирать — становиться членами данных некоммерческих организаций или нет. Наличие членства или его отсутствие не влияет на их право пользования участком. Недвижимые объекты, созданные на целевые взносы граждан, принадлежат таким гражданам. Недвижимые объекты, созданные на членские взносы, принадлежат юридическому лицу.

На практике указанные юридические лица, как правило, незаконно завладевают общим имуществом граждан, в том числе землей общего пользования, выделенной гражданам в совместное пользование для подъезда к их земельным участкам и организации коммунально-бытового обслуживания. Для этого, как правило, используют проверенный способ — документ на общую землю без оснований выписывается не на граждан, а на юридическое лицо, что делает его титульным «собственником» чужого имущества (этот способ также массово используется в сфере деятельности товариществ собственников жилья).

Степень нарушения закона и прав граждан в этой связи  прямо зависит от порядочности председателя Правления соответствующей некоммерческой организации, который не несет ответственности  за свои действия (ответственность несет юридическое лицо). В любом случае, деятельность подобных организаций всегда связана с нарушением закона, так как правовое регулирование в данной области устанавливает взаимоисключающие правила.

Объектом данного исследования являются общественные отношения направленные на изучение правового режима садоводческих и дачных объединений. Предметом данной работы являются садоводческие и дачные объединения.

Целью исследования является изучение правовых аспектов деятельности садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, в частности порядок их создания, функционирование, особенности управления, права и обязанности членов, контроль их деятельности.

Для достижения выше обозначенной цели курсовой работы необходимо выполнить  следующие задачи:

• Изучить правовые основы садоводческих и дачных объединений
• Выявить и проанализировать  основные формы садоводческих и дачных объединений
• Определить основные принципы деятельности садоводческого и дачного некоммерческого товарищества
• Исследовать права и обязанности членов садоводческого и дачного объединения
• Выявить основные моменты управления и контроля в садоводческих и дачных объединениях

При исследовании выше обозначенных проблем будут использоваться следующие  методы:

• Метод сравнительного анализа
• Метод анализа

 

 

 

 

 

 

1. Правовые основы садоводческих и дачных объединений

Садоводческое и дачное некоммерческое объединение граждан — некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения соответственно садоводства, огородничества или дачного хозяйства, создаваемая гражданами в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

Правовое положение  садоводческих и дачных объединений  регулируется Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Названный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, устанавливает порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Формы организации коллективного занятия гражданами садоводством и огородничеством определены ст. 4 Закона № 66-ФЗ, согласно которой граждане могут создавать садоводческие, огороднические или дачные:

- некоммерческие товарищества;

- потребительские кооперативы;

- некоммерческие партнерства¹.

Отличие между ними состоит главным  образом в форме собственности  на имущество общего пользования.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение может приобретать или создавать такое имущество за счет взносов его членов.

В некоммерческом товариществе имущество  является совместной собственностью его  членов (кроме средств специального фонда, образованного по решению общего собрания товарищества и являющегося собственностью самого товарищества); в потребительском кооперативе и некоммерческом партнерстве имущество общего пользования находится в собственности такого кооператива или некоммерческого партнерства как юридического лица.

Таким образом, понятие «садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение» включает несколько видов организаций, имеющих следующие общие признаки:

- данные организации являются  некоммерческими, то есть не  преследуют извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности;

- это объединение граждан, а  не организаций;

- объединение формируется на  добровольной основе;

- целью объединения является  содействие его членам в решении  общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (обеспечение водой, электроэнергией, вывоз мусора и так далее).

Садоводческое, огородническое или  дачное некоммерческое объединение (далее  – садоводческое объединение), согласно п. 2 ст. 6 Закона № 66-ФЗ, считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием.

После государственной регистрации  земельный участок предоставляется  садоводческому объединению в соответствии с земельным законодательством, что определено п. 4 ст. 14 Закона № 66-ФЗ. После утверждения проекта организации, застройки территории данного объединения и вынесения указанного проекта в натуру членам садоводческого объединения выделяются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого объединения.

Земли общего пользования предоставляются  садоводческому некоммерческому объединению  как юридическому лицу в собственность.

На орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить в собственность земельный участок вновь созданному садовому товариществу². Из содержания данной нормы следует, что в собственность предоставляются земельные участки членам некоммерческого товарищества, а товариществу предоставляются земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования либо по решению общего собрания членов некоммерческого объединения о закреплении предоставленных им земельных участков.

В соответствии со ст. 16 Закона № 66-ФЗ объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, причем численность членов садоводческого объединения должна быть не менее трех.

Учредительным документом садоводческого объединения является устав, утвержденный общим собранием  учредителей некоммерческого объединения (Приложение 1). При этом положения устава садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации³. Решения органов управления садоводческим объединением не могут противоречить его уставу.

Членство в садоводческом  объединении земельное законодательство связывает с соблюдением следующих условий:

2. достижение лицом определенного возраста.

Возможность быть членом садоводческого объединения, созданного в форме товарищества или партнерства, именно по достижении восемнадцатилетнего возраста, а не по достижении дееспособности⁴.

Для приобретения членства в садоводческом объединении, созданном  в форме потребительского кооператива, необходимо достижение шестнадцати  лет.

Допускается возможность лица стать членом кооператива независимо от возраста, в том числе малолетним и несовершеннолетним от 14 до 18 лет, если к нему по наследству, в результате дарения или иных сделок перешли права на земельные участки членов садоводческого объединения⁵;

2) наличие российского  гражданства, что дает право  беспрепятственно вступать в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они также могут стать членами садоводческих объединений. При этом права иностранных граждан и лиц без гражданства на садовые, огородные, дачные земельные участки определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) наличие прав на  земельные участки в составе  садоводческого объединения.

Данные права могут  быть приобретены гражданами на момент создания некоммерческой организации либо в дальнейшем в связи с переходом прав на земельные участки по гражданско-правовым основаниям. Возможно приобретение прав на земельные участки и по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации⁶ и земельным законодательством. Для приобретения статуса члена дачного, садового или огородного объединения необходимо принятие решения общим собранием. Документом, подтверждающим членство в объединении, является членская книжка или иной документ, форма которого предусмотрена уставом, которые выдаются лицу в течение трех месяцев с момента принятия его в члены объединения.

Права членов садоводческого объединения  – это закрепленные в законодательстве или уставе объединения варианты возможного правомерного поведения членов для реализации своих интересов. В частности, член садоводческого объединения имеет право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять строительство и перестройку хозяйственных строений и сооружений (с учетом особенностей строительства на садовом, огородном, дачном участках); распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты или не ограничены в обороте, и другое.

Перечень обязанностей членов садоводческих  объединений, установленных ФЗ от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» можно условно разделить на две группы:

1) обязанности, вытекающие из  членства в некоммерческой организации:  своевременно уплачивать членские  и иные взносы, налоги и платежи;  участвовать в мероприятиях, проводимых объединением (например, в работах по благоустройству, поддержанию земель общего пользования в надлежащем состоянии); выполнять решения общего собрания и так далее;

2) обязанности лица как правообладателя  земельного участка: нести бремя его содержания; использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты и так далее.

Высшим органом управления садоводческим  объединением является общее собрание его членов, компетенция которого определена ФЗ от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»⁷. Общее собрание проводится в присутствии простого большинства членов, оно принимает решения по основным важным вопросам относительно деятельности объединения. Однако основную повседневную деятельность по управлению объединением, ведение хозяйственной деятельности, обеспечение стабильного развития деятельности и достижения целей, обозначенных в его уставе, осуществляет правление садоводческого объединения. Правление возглавляется председателем, он является единоличным исполнительным органом.