Акты гражданского состояния и их регистрация

А вот брачно-семейные отношения по своей сути являются длящимися. Поэтому бывает иногда трудно определить, какие из правил регистрации должны применятся. Как известно, закон обычно не имеет обратной силы.

Все нормы о  регистрации актов гражданского состояния относятся к тем  отношениям, которые возникают после  вступления в силу нового закона.

Но в том  случае, если длящиеся правоотношения продолжают своё действие именно при этом законе, то соответственно его нормы применяются к регистрации актов гражданского состояния и их совершению. Действительность актов гражданского состояния как брак, развод, усыновление, удочерения и других определяется законодательством, которое действует в момент их совершения.

К вышеизложенному хотелось бы добавить то что, по моему мнению, систематизация законодательной базы и её усовершенствование в перспективе может повлиять на деятельность органов ЗАГС в положительном качестве, что в дальнейшем может выразиться в усовершенствовании теоретических положений применяемых на практике.

И в целом  развить данную правовую сферу как  полностью самостоятельный орган, который сможет в будущем не только производить записи, но и осуществлять другие операции, которые иногда необходимы при совершении записей актов гражданского состояния. 
 
 
 

1.3 Органы, отвечающие  за регистрацию  актов гражданского  состояния и их компетенция. 

Органы записи актов гражданского состояния играют важную правовую роль в жизни государства, так как такие события в  жизни человека как вступления в  брак, либо его расторжение, рождение, перемена фамилии, имени либо же отчества, усыновление и удочерение, установление отцовства и наступление смерти подлежат составлению актовых записей органами ЗАГС.

Регистрацию актов  гражданского состояния органы ЗАГС осуществляют на основе специальных  принципов правовых услуг.

В настоящее  время органы ЗАГС образуют собой своеобразную систему, в которую входят районные органы записей актов гражданского состояния, городские, областные и краевые. Такое распределение удобно для самих граждан, так как в свою очередь это сокращает временные рамки для обращения в органы ЗАГС их самих для осуществления нужных им записей.

«В задачи органов записей актов гражданского состояния входят операции связанные с производством записей актов гражданского состояния, внесением в них необходимых изменений, восстановлением ранее утраченных актовых записей, выдачей повторных документов о регистрации актов гражданского состояния, и в конечно итоге регистрация актов гражданского состояния на основе принципов полноты и своевременности в соответствии с законодательно-установленными правилами»⁵. А именно,

обеспечение соблюдения законности при регистрации актов  гражданского состояния; внедрения  новых гражданских обрядов, связанных  с вступлением в брак и рождением  детей; обеспечение четкой организации  работы отдела, надлежащей культуры обслуживания населения; своевременная выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

Должностное лицо, отвечающие за регистрацию актов  гражданского состояния, должно осуществлять свою деятельность на основе ныне действующего законодательства, которым четко определен порядок, а также условия регистрации актов гражданского состояния. Причем соблюдение данного порядка является обязательным и при его несоблюдение могут наступить отрицательные последствия, например, вследствие которых может быть нанесен ущерб государственным, в том числе общественным интересам, и естественно правам самих граждан. Оправданию такие действия не подлежат даже в том случае, если можно было бы предположить, что отступление от установленных правил является целесообразным поведением.

Работники органов  ЗАГС имеют право требовать соблюдения закона от граждан, которые обратились за регистрацией актов гражданского состояния, но при этом и сами обязаны не нарушать требования закона.

«В обязанности органов записей актов гражданского состояния входит обязанность по дачи квалифицированной консультации, разъяснению действующего законодательства, что является важным условием деятельности органов записи актов гражданского состояния, направленным на охрану государственных, общественных интересов, в том числе прав и интересов граждан»⁶.

Большое значение для органов записи актов гражданского состояния имеет надлежащее оформление самих актовых записей. Для того чтобы запись актов гражданского состояния имело бы юридическое значение необходимо не просто заполнение соответствующих документов, а заполнение их с предъявляемыми требованиями.         

«Компетенция – это совокупность всех полномочий, а именно прав и обязанностей, которыми наделен соответствующий орган государственной власти или управления либо должностное лицо»⁷.

Компетенция органов  ЗАГС определена Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным  законом «Об актах гражданского состояния» и другими нормативными актами.

На основании  Федерального закона «Об актах гражданского состояния»

«государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы образования  и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона. 
Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом»⁸.

Помимо определенных прав и обязанностей органов записей актов гражданского состояния в целом, законодательно может быть установлен конкретный орган записей актов гражданского состояния, в котором может быть произведена регистрация тех или иных актов гражданского состояния, в зависимости от территориального положения данного органа ЗАГС.

Также хотелось бы отметить тот факт, что в отдельных  случаях гражданин имеет право  выбора, в каком из действующих  органов ЗАГС произвести регистрацию  акта гражданского состояния. К таким  актам относят регистрацию рождения, смерти гражданина; заключение или расторжение брака, а также, например установление отцовства. Что касается регистрации усыновления (удочерения) или возможности перемены фамилии, имени, отчества, то здесь регистрация акта должна быть произведена в определенном органе ЗАГС.

В свою очередь, заявления, касающиеся вопроса о  внесении изменений в актовые  записи, а также вопрос об восстановление ранее утраченных записей должны подаваться по месту постоянного  места жительства гражданина.

Обобщив все  выше сказанное, можно сделать вывод что такая правовая сфера как ЗАГС играет важную роль в жизни человека. ЗАГС является своего рода первоначальной стадией среди всего «юридического мира», поскольку, именно от юридически закрепленного материала в органах ЗАГС мы и зависим. Начиная с простого, что при рождении, только со свидетельством о рождение, которое выдается органом ЗАГС, мы являемся гражданином и соответственно приобретаем как права так и обязанности, и уже дальнейшем только с ним можем приобретать другие соответствующие документы, необходимые нам для существования в современном мире. И наконец, заканчивая тем, что при смерти гражданина орган ЗАГС подтверждает это документально. А для того чтобы все эти действия были урегулированы и воплощены в жизнь, для этого и существуют соответствующая законодательная база и органы, основывающие свою деятельность на данном законодательстве. 

Глава II. Порядок регистрации и виды записей актов гражданского состояния. 

2.1 Правила и принципы  записей актов гражданского состояния. 

Органы ЗАГС осуществляют свою деятельность, связанную  с регистрацией актов гражданского состояния на основе специальных  принципов.

«К основным принципам регистрации актов гражданского состояния относят:

1. принцип охраны государственных и общественных интересов, прав и интересов граждан;
2. принцип соблюдения закона при регистрации актов гражданского состояния;
3. принцип своевременности и полноты регистрации;
4. принцип материальной истины записей актов гражданского состояния;
5. принцип осуществление регистрации на языке государства (республики);
6. принцип обеспечение тайны при регистрации актов гражданского состояния»⁹.

На  основании первого  принципа основной целью регистрации актов гражданского состояния является охрана государственных и общественных интересов. Так, принцип защиты семьи конкретизирован в правилах регистрации. Личные интересы граждан могут быть ущемлены в тех случаях, когда, например, сотрудники органов записи актов гражданского состояния регистрируют расторжение брака между супругами, которые не имеют несовершеннолетних детей до истечения трехмесячного срока после подачи обоюдного заявления супругами обоюдно.

Во  втором случае можно привести наглядный пример, когда органы ЗАГС могут отказать в совершении записи гражданину, так например лицо, зная о том что его запись о рождении утрачена, может на незаконных основаниях увеличить свой возраст до пенсионного, с той целью, чтобы незаконно получать пенсию, а поскольку государство охраняет только законные права, свободы и интересы граждан, то действия органов ЗАГС являются совершенно оправданными.

Третий  принцип заключается в том, что от своевременности и полноты учета актов гражданского состояния зависит рациональность и определенность планов социально-экономического развития государства.

Основной обязанностью органов ЗАГС по данному принципу является разъяснение гражданам  важности сроков регистрации актов  и принятие мер для их соблюдения.

Именно с этой целью должностные лица органов записей актов гражданского состояния проводят беседы с гражданами (которые желают заключить брак, или наоборот расторгнуть его), договариваются с медицинскими учреждениями о предоставлении информации о рождениях, смертях и т.п.

Под полнотой регистрации  следует же понимать учет всех актов гражданского состояния населения, проживающего на данной территории.

Четвертый принцип, принцип материальной истины записей актов гражданского состояния, заключается в реализации общих норм Семейного Кодекса Российской Федерации, а именно в том, что все регистрирующие факты должны быть подтверждены документально.

Как правило, регистрация актов гражданского состояния ведется на государственном языке. В действительности, если гражданин не владеет языком, на котором составлен документ, то должностные лица органов записи актов гражданского состояния могут перевести этот документ. Такая практика довольно часто встречается не только в России, но и в других странах.

И наконец, принцип обеспечение тайны регистрации актов гражданского состояния является важнейшим принципом при осуществление своей деятельностью органами ЗАГС. Что является соответствием к предъявленным требованиям Конституции Российской Федерации (ст.24 КРФ). Так как все акты гражданского состояния, так или иначе, тесно связаны с личной жизнью граждан, должностные лица органов ЗАГС не вправе разглашать сведения о личной жизни граждан. А эти сведения могут быть им известны именно при осуществлении регистрации актов гражданского состояния. Нельзя разглашать такую информацию как фамилии граждан, информацию о заключение брака со снижением возраста в связи с рождением ребенка и т.д.

Документы органов  записей актов гражданского состояния  могут выдаваться самим лицам, в  отношении которых составлены записи, а также их законным представителям и родственникам. Что касается копий, то они могут только высылаться по запросам самих органов ЗАГС, органов внутренних дел и т.д.

Отдельно хотелось бы отметить тот факт, что за разглашение тайны усыновления установлена уголовная ответственность (ст.155 УК РФ). 

Существуют  и определенные правила регистрации актов гражданского состояния.

Лица, в отношении которых, производится регистрация, должны лично подать заявление на регистрацию акта и при всем этом присутствовать при совершении записи в органе ЗАГС. Но допускаются случаи, когда запись может быть произведена и при отсутствии одного из заинтересованных лиц.

Например, регистрация  установления отцовства допускается  в отсутствие одного из родителей, расторжение  брака по совместному заявлению  одного из супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, - в отсутствие одного из супругов.