Договор возмездного оказания образовательных услуг

    3. Нормативные правовые акты федеральных  органов исполнительной власти, принятые по вопросам высшего  и послевузовского профессионального  образования.

    Этот  многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов, в свою очередь, можно условно объединить в следующие группы:

1) нормативные  правовые акты Министерства образования  и науки РФ;

2) нормативные  правовые акты иных федеральных  органов исполнительной власти, в том числе:

    а) "профильные", то есть принятые для  регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере высшего  и послевузовского профессионального  образования;

    б) "непрофильные", в которых содержатся лишь отдельные положения прямо  или опосредованно связанные с проблематикой высшего и послевузовского профессионального образования.⁵

    Международно-правовые акты в сфере образования

    Развитие  научных и культурных обменов, академическая  мобильность и интенсификация обменов  студентами, а также другие причины, содействующие расширению международного сотрудничества в сфере образования, обусловливают неизбежность международно-правовой регламентации образовательных отношений.

    К настоящему времени уже сформировался  значительный блок международно-правовых актов в области образования.

    Нормы, регулирующие образовательные отношения, могут содержаться как в международных  договорах и соглашениях, регулирующих исключительно образовательные  отношения, так и в различных  договорах и соглашениях, в которых  вопросы образования затрагиваются прямо или опосредованно, наряду с другими вопросами.

    Примером  последних может служить Международный  пакт об экономических, социальных и  культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.). В ст. 13 этого международно-правового  акта закреплено право каждого человека на образование и определены основные гарантии реализации этого права. Другой пример - Конвенция о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН). Ряд статей этой Конвенции (например, ст. ст. 28, 29, 32, 33 и др.) также затрагивают сферу образования.

    Отдельные нормы могут содержаться не только в двусторонних договорах, но и в  многосторонних конвенциях (договорах, соглашениях). Среди последних можно  выделить:

    - международно-правовые акты универсального характера, многие из которых приняты под эгидой ООН, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международной организации труда (МОТ) и т.д;⁶

    - так называемые региональные  международно-правовые акты, принятые в рамках Совета Европы, СНГ, региональные конвенции ЮНЕСКО;

    Нормы, регулирующие образовательные отношения, могут содержаться в международно-правовых актах, основное содержание которых  непосредственно не связано со сферой образования: например, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств. Разнообразные соглашения по сотрудничеству в сфере образования заключаются на двустороннем уровне: например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области культуры и образования (заключено в Риме 10 февраля 1998 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области образования, науки и культуры (заключено в Москве 15 февраля 1994 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области высшего образования (заключено в Ташкенте 27 июля 1995 г.) и др.

    На  двустороннем уровне вопросы сотрудничества в сфере образования могут затрагиваться, помимо межправительственных соглашений в иных правовых и дипломатических актах, таких как меморандумы, протоколы и др.

    В развитие двусторонних соглашений договаривающиеся стороны могут принимать программы сотрудничества в сфере образования (например, Программа сотрудничества в области культуры, образования и науки между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македония на 2004 - 2006 годы (принята в Москве 16 октября 2003 г.)).⁷

    Договоренности  о развитии сотрудничества могут  достигаться не только на межправительственном, но и на межведомственном (министерском) уровне: Протокол между Министерством  образования Российской Федерации  и Министерством образования  и исследований Румынии о сотрудничестве и обменах в области образования на 2002/2003 и 2003/2004 учебные годы (подписан в Бухаресте 27 марта 2003 г.), Соглашение между Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации и Министерством образования Республики Молдова о сотрудничестве в области дошкольного, общего, начального профессионального и педагогического образования (заключено в Москве 8 октября 1996 г.) и др.

    Порядок заключения, выполнения и прекращения  международных договоров Российской Федерации установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д.).⁸

    Вместе  с тем не все вопросы, относящиеся  к международным договорам, полностью  урегулированы этим законом, поэтому  он должен применяться в единстве с двумя Венскими конвенциями о праве международных договоров (одна из них - Конвенция 1969 г. - касается договоров с участием государств, другая - Конвенция 1986 г. - договоров с участием государств и международных организаций) и нормами международного обычного права, которые регулируют вопросы, не нашедшие разрешения в положениях упомянутых Венских конвенций.

    1.2 Понятие и сущность  договора на оказание  возмездных образовательных  услуг

    Договор об образовании — это соглашение между высшим учебным заведением и студентом об установлении, изменении и прекращении педагогических правоотношений. Высшее учебное заведение выполняет работы и оказывает образовательные услуги предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам на основе договоров.

    Постановлением  Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 утверждены Правила оказания платных  образовательных услуг, которые  регламентируют процедуру заключения соответствующего договора. Примерная  форма договора на оказание платных  образовательных услуг в сфере профессионального образования утверждена Приказом Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. № 3177.⁹

    По  договору возмездного оказания образовательных  услуг образовательное учреждение высшего профессионального образования (исполнитель) обязуется оказать образовательные услуги студенту или слушателю (потребителю), прошедшему по конкурсу и обязанному выполнять учебный план специальности, а физическое и (или) юридическое лицо (заказчик) обязуется оплатить эти услуги. ¹⁰

    Существует  мнение, что всякий договор по оказанию услуг является публичным договором. Однако договор, о котором идет речь, публичным не является, поскольку не содержит по меньшей мере двух признаков публичных договоров, а именно: он заключается некоммерческой организацией — образовательным учреждением — и лишь с гражданами, успешно выдержавшими вступительные испытания и прошедшими по конкурсу среди претендентов на заключение договора. Свобода образовательных учреждений в решении вопроса — заключать им договор или не заключать, а если заключать, то с какими лицами, существенно ограничена императивными предписаниями. ¹¹

    Процесс заключения договора возмездного оказания образовательных услуг состоит  из следующих стадий: предварительные  переговоры и согласование воли субъектов; подача абитуриентом заявления о допуске к вступительным испытаниям; проведение вступительных испытаний и конкурса по их результатам (если количество мест приема меньше количества поданных заявлений); оформление договора. ¹²

    По  отношению к абитуриентам, выдержавшим  испытания и конкурсный отбор среди претендентов, у образовательного учреждения возникает обязанность заключить договор возмездного оказания образовательных услуг. Моментом заключения договора является момент подписания сторонами его текста, даже если договор заключается на основании решения суда о понуждении вуза к заключению такого договора. Местом заключения договора является место нахождения образовательного учреждения.  
        Сторонами договора возмездного оказания образовательных услуг являются: государственное, муниципальное либо негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования — исполнитель, студент или слушатель — потребитель и физическое или юридическое лицо — заказчик. ¹³

    Предмет договора — договорообразующий элемент. Иначе говоря, условие о предмете является существенным, и если стороны не достигли соглашения о нем, договор нельзя считать заключенным.¹⁴

    Предмет договора должен обладать следующими признаками: определенности (иметь  определенные качества и быть точно  обозначенным); возможности осуществления (осуществление прав и обязанностей, входящих в содержание обязательства, объективно возможно); дозволенности (отсутствуют запреты в законе).¹⁵

    Предметом исследуемого договора являются образовательные  услуги, которые характеризуются тем, что деятельность исполнителя не воплощается в овеществленном результате.

    Образовательная услуга как предмет исследуемого договора обладает всеми тремя перечисленными признаками. А именно: она определена (ее наименование, объем (в академических часах), сроки предоставления и ряд других характеристик установлены государственным стандартом высшего профессионального образования и могут быть определены в самом договоре со ссылкой на стандарт); она возможна (осуществление сторонами прав и обязанностей, составляющих содержание договорного обязательства, объективно возможно); она дозволена (нет запретов в законе, напротив, право предоставления образовательных услуг закреплено в ст. 41 Закона РФ «Об образовании», в ст. 29 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).¹⁶

    Содержанием договора оказания образовательных  услуг является совокупность всех его  условий, регулирующих отношения, возникающие  по поводу получения высшего профессионального  образования. Это условия о правах и обязанностях сторон, сроках действия договора и сроках исполнения обязательств сторонами, форме обучения, ответственности сторон договора за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора.¹⁷  
        Итак, договор возмездного оказания образовательных услуг, являясь гражданско-правовым, обладает определенной спецификой — особым субъектным составом, предметом, основанием и содержанием. Он является возмездным, взаимным, каузальным. Значение договора оказания образовательных услуг трудно переоценить, поскольку он регулирует отношения, возникающие в связи с получением образования.¹⁸ 
 

    Глава 2. Существенные условия  договора на оказание возмездных образовательных  услуг.

    2.1 Предмет договора  на оказание возмездных  образовательных  услуг.

    Сейчас  необходимо определить и дать характеристику образованию, с той лишь целью, чтобы, сопоставив эти две категории сформулировать понятие образовательной услуги. Закон РФ «Об образовании» содержит два понятия: образование и получение образования. Согласно данному закону, образование-это целенаправленный процесс воспитания и обучения, сопровождающийся констатацией образовательных цензов, а получение образования - это достижение и подтверждение определенного образовательного ценза. Ценз в данном контексте можно определить как определенный эталон, соответствие требованиям Государственного образовательного стандарта. Ценз в данном контексте можно определить как определенный эталон, соответствие требованиям Государственного образовательного стандарта.¹⁹

    И здесь необходимо остановиться на двух составляющих категории «получение образования»: достижение и подтверждение. Получение образования как достижение складывается из определенных элементов: из предоставления и восприятия. Что касается восприятия, то оно происходит на протяжении всего периода предоставления. На стадии поступления в образовательное учреждение проводятся вступительные испытания, успешное прохождение которых подтверждает способность потребителя освоить соответствующую образовательную программу. Далее, учитывая, что лицо, получающее образование находится под воздействием ряда факторов: психологических, экономических и т.п. необходимо наличие текущего контроля, который опять же в случае успешного его прохождения подтверждает способность к освоению. Получение образования как подтверждение представляет собой, прежде всего, итоговую государственную аттестацию. Но при этом нельзя абсолютизировать результаты итоговой государственной аттестации выпускников, сводя к данным результатам вопрос о качестве образовательной услуги.²⁰