История становления альтернативной гражданской службы в России

    Российские  власти давно обещали сокращение срока службы – военной и привязанной  к ней альтернативной. Думой был принят и Президентом подписан Федеральный закон от 6 июля 2006 года № 104-ФЗ, согласно которому с 2007 года АГС составляет 31 месяц с половиной для гражданских организаций и 27 месяцев – для организаций военного подчинения (для имеющих высшее образование и направляемых на АГС в 2007 году срок АГС составляет 21 месяц при любой подведомственности организации). С 2008 года, когда срок военной службы по призыву снижен до одного года, АГС – независимо от места службы и образования альтернативнослужащего – теперь длиться 21 месяц. Конечно, это коренным образом меняет ситуацию. Но сокращение не имеет обратной силы: люди, направленные в 2006 гг. на три с половиной года, вынуждены отрабатывать их до конца.

    Альтернативная  служба регулируется Трудовым кодексом РФ с некоторыми немаловажными изъятиями, перечисленными в законе об АГС. Работник, проходящий АГС, не вправе отказываться от заключения трудового договора и от исполнения предусмотренных им трудовых обязанностей; он не может быть уволен по инициативе работодателя или по собственному желанию; ему запрещено занимать руководящие должности, участвовать в забастовках, работать по совместительству в других организациях, заниматься предпринимательской деятельностью, а также покидать населенный пункт, в котором расположена организация, без согласования с представителем работодателя (статьи 21 и 23 закона). Последнее не столь заметно для проходящих АГС в Москве, Петербурге или областных центрах. Но альтернативщиков, работающих в организациях, расположенных в небольших городах и поселках, это ограничивает весьма ощутимо. Правда, в законе говорится не о разрешении работодателя, а о согласовании с ним. Работодатель – не рабовладелец, и вправе не согласиться с заявлением работника о необходимости выезда лишь при наличии внятного и законного обоснования невозможности дать такое разрешение.   

    В отличие от военнослужащих срочной  службы, граждане, проходящие АГС, имеют  право во внерабочее время получать образование по заочной или вечерней форме обучения (статья 19 закона) и, соответственно, право на дополнительные учебные отпуска, которые не входят в срок АГС (статья 5 закона). Вопрос о том, подлежит ли сокращению срок службы при получении, во время ее прохождения, высшего образования, пока не разрешен. Буквальное прочтение закона свидетельствует в пользу такого сокращения, однако прецедент пока не создан. Альтернативнослужащим, получившим высшее образование, предстоит отстаивать свои законные интересы в суде.

    Учится  АГС-ник или нет, проходит он службу в родном городе или экстерриториально, время отдыха – это его свободное  время, которым он распоряжается по своему усмотрению. Рабочий день закончен, и хочет АГС-ник – молится, хочет – общается с девушкой, проповедует Библию. Работодатель не отвечает за альтернативнослужащего в его внерабочее время, не вправе контролировать его за пределами проходной. 

    В отличие от военнослужащего, альтернативнослужащий  не должен «беспрекословно повиноваться»  начальникам. Если начальник превышает  свои полномочия, нарушает права работника, АГС-ник может (и даже должен) ему  «прекословить». Он свободный человек: работает, как все работники (пусть и с некоторыми ограничениями), живет и отдыхает – сам по себе.

    Тот, кто воспользовался правом на АГС, отвечает за ее надлежащее несение. Исполнение обязанностей альтернативной службы (как  и военная служба) не считается принудительным трудом. Согласно статье 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, термином «принудительный труд» не охватывается какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом для лиц, отказывающихся от военной службы.

       Существенным недостатком гражданской службы является зарплата. Этот недостаток немного скрашивается возможностью совмещать работу с учёбой, карьерно расти, а потом, может, и остаться на этом месте.

    Уклонение от прохождения АГС влечет уголовную  ответственность (статья 328 Уголовного кодекса РФ).

    За  организацию АГС отвечают Министерство здравоохранения и социального  развития РФ и Министерства обороны  РФ. Контроль и надзор в сфере  альтернативной гражданской службы осуществляет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).  

       1.2 Организация направления граждан на альтернативную гражданскую службу 

       Чтобы попасть на альтернативную службу, нужно за полгода до призыва подать заявление, в котором указать профессиональные навыки и желаемую должность.

       Заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу подается:

• до 1 апреля - гражданами, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;
• до 1 октября - гражданами, которые должны быть призваны на военную службу в апреле- июне следующего года.

       В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской  службой гражданин указывает  причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. Прикладывает автобиографию и характеристику с места работы или учебы гражданина.

       Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской  службой рассматривается на заседании  призывной комиссии только в его  присутствии (Приложение А).

       Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию⁵.

       Гражданину  может быть отказано в замене военной  службы по призыву альтернативной гражданской  службой в случаях, если он нарушил  срок или порядок подачи заявления  о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,  характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию или содержат ложные сведения, он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

       Далее гражданин должен явиться на медицинское  освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

         При положительном ответе на  заявление гражданин обязан явиться  в военный комиссариат и получить  предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

       Как правило, служба проходит за пределами  родного региона призывника. Однако в связи с последними тенденциями  на рынке жилья работодатель часто  не в состоянии предоставить место  жительства. В таком случае можно пройти службу рядом с домом.

       После того, как альтернативщика направили  в место прохождения службы, он заключает трудовой договор с  работодателем, и дальше их отношения  регулируются Трудовым Кодексом РФ, Законом  об АГС и другими правовыми  документами.

    По истечении срока альтернативной гражданской службы гражданин подлежит увольнению. Причиной может быть и признание его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе, а так же вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы.

     2. Профессиональная структура альтернативной гражданской службы 

       Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 28 мая 2004 года № профессии, по которым можно проходить АГС, были разделены на 8 групп. В результате анализа выяснилось, что более всего наполнена группа квалифицированных рабочих - каждая третья из указанных профессий относится к этой квалификации.

       Таблица 1. Профессии прохождения альтернативной гражданской службы

       Ведомственная подчиненность предприятий для прохождения АГС. Две трети указанных в качестве мест прохождения альтернативной службы предприятий напрямую подчинено местным органам исполнительной власти (прежде всего, сюда относятся медицинские учреждения). Значительная доля - министерству юстиции РФ (это - организации, занятые охраной и содержанием заключенных и подследственных).

       Таблица 2. Ведомственное подчинение организаций для прохождения АГС

       2.1 Отрасль для прохождения альтернативной гражданской службы

       Одним из самых популярных мифов о таком  роде службы является мнение, что она  проходит на оборонных предприятиях. Да, наряду с больницами, почтой и детскими домами, среди работодателей есть и военные учреждения, однако само название АГС говорит, что эта служба – гражданская и никак не связана с армией.

       Каждое  четвертое место прохождения  службы - это медицинское учреждение. Значительная доля учреждений - специализированная медицинская помощь - помощь психически больным, престарелым и инвалидам. Заметную группу учреждений для прохождения альтернативной гражданской службы составляют места лишения свободы и следственные изоляторы. Собственно в промышленности предполагается проходить службу лишь в 40 учреждениях из 722, указанных в Постановлении правительства. Естественно поэтому, что 83% предприятий для прохождения службы относятся к сфере услуг и лишь 17% - к производству.

      Таблица 3. Отраслевая принадлежность предприятий прохождения АГС