Конституционный строй РФ

• Разделение властей. В правовом государстве власть разделена между различными органами на три самостоятельные части («ветви»): законодательную, исполнительную и судебную. Такой принцип предполагает не только распределение власти, но и реальное ее взаимное уравновешивание, когда ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и должна действовать в условиях сотрудничества и взаимопонимания. Принцип разделения властей нацелен на то чтобы предотвратить возвышение одной власти над другим обеспечить рационализацию и оптимизацию деятельности государства.

Разделение властей - не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это часть действующего механизма народовластия, достигающего согласованной работы на основе специальных правовых процедур, в том числе предусмотренных на случай конфликтных состояний.

Названные принципы правового  государства находят выражение в конституциях конкретных государств. Они раскрываются также через признание государства демократическим и социальным. Однако данные характеристики правового государства все же производны от его принципов, поскольку народный суверенитет предполагает демократию, а признание прав человека высшей ценностью — социальный характер государства. Все указанные и некоторые другие правовые категории обозначают основы конституционного строя государства и подробно изучаются в курсе конституционного права.

Все вышеназванные принципы правового государства закреплены в Конституции в ст. 1, провозглашающей Россию демократическим правовым государством. Необходимо подчеркнуть, что в ней говорится не о стремлении к правовому государству, а о наличии его в Российской Федерации уже в настоящее время, точнее, с момента принятия Конституции в 1993 г. Однако принципы правового государства в Российской Федерации реализуются со столь значительными отклонениями от их теоретической модели, что не позволяют признать, что Россия - это реальное, а не декларативное правовое государство.

Например, ст. 3 Конституции  провозглашает народ единственным источником власти, осуществляющим ее непосредственно, а высшим непосредственным выражением власти народа — референдум. Тем не менее после принятия в 1993 г. Конституции не проведено ни одного общероссийского референдума, хотя вопросы, по которым его нужно Провести, не решены Конституцией и как были, так и остается (о собственности иностранцев на землю, плате за жилье, отмене результатов приватизации и др.). Федеральный Конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» содержит такие условия подготовки и проведения референдума, которые без согласия органов государственной власти делают его невозможным. Фактически решения, принятые на референдуме (всенародном голосовании по наиболее важным вопросам жизни общества), не могут быть отнесены к источникам права РФ.

Другим непосредственным выражением власти народа ст. 3 Конституции  называет выборы. Действительно, выбору в различные органы власти проводятся регулярно. Вопрос в том, как они  проводятся, как реализуется народовластие.

Прежде всего нужно обратить внимание на то, что Конституция содержит явно недостаточно норм о выборах, что позволяет решать множество вопросов о выборах иными актами с весьма вольным толкованием положений Конституции. Общеизвестно, что ни одна избирательная кампания не обходится без перевыборов или хотя бы заявлений кандидатов о нарушениях порядка их проведения. На выборах, особенно в субъектах РФ, выдвигаются заведомо «непроходные» кандидатуры, призванные создать видимость соблюдения их альтернативности.

В нарушение законов некоторые депутаты совмещают депутатскую деятельность с коммерческой. Отзыв депутатов различных уровней избирателями слишком усложнен, поэтому зачастую практически невозможен, а отрешение всенародно избранного Президента от должности и вовсе не предусмотрено.

В результате народ все  больше не верит государству, все  меньше влияет на власть, массовый характер — десятки миллионов человек  — приобрела неявка на выборы. Добровольное неучастие значительной части граждан в выборах вступает в противоречие с конституционным принципом народовластия, ведет к пагубному самоустранению единственного источника власти от осуществления этой власти. «Из всех видов демократии, — писал еще Аристотель в своей «Политике», — наихудшим является тот, при котором под видом господства народа правит кучка демагогов при отсутствии твердых законов, заменяемых постоянно изменяющимися предписаниями».

К сожалению, руководство  страны продолжает довольствоваться тем, что посредством выборов удалось сформировать органы власти. А как прошли эти выборы, какой cлeд они оставили в обществе, как повлияли на улучшение обстановки в стране, насколько граждане стали менее безразлично относиться к происходящему, почему в выборах не принял3 участие значительная часть избирателей — эти проблемы чаще всего не учитываются.

Не меньшие отклонения, чем от принципа народного суверенитета, имеются и в реализации прав абсолютного большинства граждан. Конституция закрепляет такие нормы, которые формально в полной мере отвечают принципам правового государства. Статья 2 говорит о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17) являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Конституция закрепляет равенство прав и свобод граждан независимо от каких бы то ни было обстоятельств (ст. 19).

Эти заманчивые для каждого  человека конституционные установления дополняются нормой ст. 7 Конституции, отнесенной к основам конституционного строя, согласно которой «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В ней «охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, i развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Именно законодательство о труде и социальном обеспечении интересно широким слоям населения в отличие от иных отраслей законодательства и сфер их регулирования, отдаленных от повседневных нужд многих людей. Юридически I Неподготовленному человеку далеко не всегда понятно и даже Неинтересно, как устройство власти в государстве отражается на его каждодневной жизни. Широкие слои населения боль-I ^е интересует, какие условия власть создает для достойной жизни людей.

В период Проведения агитационной кампании за голосование по проекту  Конституции 1993 г. внимание избирателей делегировалось главным образом на ее главе о правах граждан. Недальновидные государственные деятели и журналисты полагали, что права граждан — главное в Конституции. Великое заблуждение: Права человека - главное в декларациях и конвенциях. Главное в республиканской Конституции - кто, как и для кого реализует эти права, т. е. устройство и политика государственной власти.

К моменту принятия Конституции  Россия обязалась соблюдать все основные международно-правовые акты о правах человека. Более того, еще 22 ноября 1991 г. в самой России была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина. В ее преамбуле говорилось, что настоящая Декларация принимается в порядке утверждения «прав и свобод человека, его чести и достоинства как высшей ценности общества и государства». А далее — сорок статей Декларации, которые в апреле 1992 г. были включены в действовавшую тогда Конституцию России. Поэтому новая Конституция в части закрепления прав граждан практически ничего нового не дала, а ее положения о правах и свободах граждан во многом остаются декларативными.

Так, попирая право  каждого на труд (ст. 37 Конституции), массовый характер приобрела безработица, а также невыплата мизерных зарплат (иногда задержка составляет несколько лет). На рынке труда царят стихия и произвол работодателей. Только треть своих доходов люди получают по так называемому основному месту работы, а остальные, часто скрываемые от налогообложения, вынуждены добывать «на стороне», в ущерб своему здоровью и времени отдыха. Пенсии и пособия не обеспечивают даже официального (тем более реального) прожиточного минимума.

Резко снизилась доступность бесплатной медицинской помощи, что превратило ее из гарантированного Конституцией (ст. 41) права каждого в дорогую и все более дорожающую привилегию. На основе системы бюджетных медицинских учреждений в Российской Федерации сформировалась скрытая, но почти узаконенная система платной медицинской помощи, в которой подчас царит произвол и нет вообще никакой социальной справедливости. Реализации конституционного права на охрану здоровья существенно препятствуют также непомерно высокие цены на операции и медикаменты, дефицит современного медицинского оборудования, нехватка квалифицированных врачей, крайне низкая оплата их труда в государственных и муниципальных медицинских учреждениях.

Все более дискриминационный  характер приобретает реализация права на образование (ст. 43). При нынешней экономике бесплатное государственное образование не может быть гарантированным. Это выражается в обветшании имущества школ, нехватке учебных пособий, отсутствии денег на оплату коммунальных услуг. Огромному числу школ требуется немедленный капитальный ремонт.

Основная причина бедственного положения с реализацией этих и других прав граждан - безответственность должностных лиц системы исполнительной власти. Сказывается неумение или нежелание государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц помочь гражданам в осуществлении и защите их прав. Вряд ли найдется человек, который хотя бы раз не пострадал от их безнаказанных неправомерных действий или бездействия. Особенно не допустимо, что правонарушения совершаются работниками правоохранительных органов. В ответ на это происходит существенное увеличение количества исков к государственным органам, многие из которых судами удовлетворяются. Однако нередко решения судов не исполняются.

Крайне негативное влияние на реализацию прав граждан оказывает рост преступности. Терроризм и коррупция в нашей стране стали обыденным явлением. Периодическое кратковременное снижение количества зарегистрированных преступлений ни в коей мере не компенсирует их увеличения за предшествующие периоды. А ведь существует еще и латентная (скрытая) преступность, от которой страдают миллионы Человек. О многих преступлениях граждане, разуверившись в Правоохранительных органах, не сообщают.

Но, пожалуй, наиболее наглядно, концентрированно отступление от принципов правового государства выражается ^Реализации главного права человека - права на жизнь. Последние десять лет население России уменьшается в год Примерно на один миллион человек. В настоящее время смертность в России более чем в два раза превышает рождаемость. Темпы уменьшения численности населения несколько смягчены тем, что за последние годы в Россию приехало около 8 млн русских, не выдержавших притеснений в бывших союзных республиках. Это ничем не лучше политических репрессий и массового принудительного переселения народов. Ведь по количеству унесенных и покалеченных человеческих жизней, по ущербу в целом для страны такие последствия превзошли их уже сегодня.

От вымирания страдает прежде всего русский народ. Естественно, что стабильный, существенный экономический рост в вымирающей стране невозможен, а поддерживать ее сложные системы жизнеобеспечения на огромном географическом пространстве будет просто некому.

К сожалению, в Российской Федерации имеют место отступления и от такого принципа правового государства, как разделение властей, которые рассматриваются ниже.

4. Республиканская форма правления

Республика или республиканская  форма правления также является весьма древней формой государственной  организации общества.

То или иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те или иные способы образования (избрания) собраний, советов определяют различные республиканские формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа. Для республики характерны и различные полномочия, которыми эти органы наделяются. Разумеется, республиканские, точно также, как и монархические, формы правления определяются не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных социальных сил господствовать, эксплуатировать другие классы, но и историческими традициями, национальной психологией, экологическим (географическим) фактором, различными контактами с окружающими государствами (фактор заимствования, подражания, завоевания) и т.п.

Например, древнегреческие  республиканские формы правления  вырастали из внутреннего социально-классового развития античного общества, островного положения многих древнегреческих  полисов, роли морской торговли в  экономической жизни Древней Греции, победы демоса и его функций как коллективного рабовладельца и т.д. В иных регионах, например, в некоторых месопотамских городах-государствах, роль собрания и совета вырастала из организации общинного земледелия, когда представители общинников-земледельцев - основной производительной силы этих обществ - брали на себя функции организации и осуществления государственной власти в своих интересах.

Республиканская форма  правления характеризуется наличием следующих юридических признаков.

Республиканское правление - это коллективное правление. Все  высшие органы государственной власти - разного рода собрания, советы и  т.п. - имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными, полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органами власти - законодательными, представительными, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу, иногда проверяются в экспериментальном порядке. Принятие же решения осуществляется, как правило, путем голосования. Оно считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство.