Некоммерческие организации в России

                                             Введение.

  Тема некоммерческие организации в России достаточно актуальна на протяжении уже 20 лет, т.к. законодательство о некоммерческих организациях в России стало складываться 1990 годах. Таким образом, закон СССР  «об общественных объединениях» 1990 году укрепил правовую основу личных неимущественных прав граждан в сфере политической и общественной жизни « право граждан на объединения».

 Основательно закрепилось положение некоммерческих организаций в России с принятием ФЗ «О некоммерческих организаций» от 12.01.1996 г. Но принятие этого ФЗ не решило всех задач в этой сфере т.к. существует на сегодняшний день и проблемы в сфере регулирования некоммерческих организаций, а именно появление коллизий в праве. Однако это не одна проблема также отсутствует надёжная статистика некоммерческих организаций. Согласно последнему отчету Федеральной регистрационной палаты, их чуть больше 200 тысяч. Следует отметить, что в отчете, который Росс-регистрация предоставила Росстату в 2008 году, цифра 200 тысяч получается только при сложении общественных объединений и НКО. Еще одну цифру на встрече с Дмитрием Медведевым 15 апреля 2009 года назвал ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов: "В стране 413 тысяч негосударственных, некоммерческих организаций: четверть — это потребительские кооперативы, реальных НКО около 70 тыс.". При этом, по его словам, треть НКО "вообще не имеет сотрудников».1

  Задача этой работы:

Во-первых, изучить историю развития законодательства о статусе некоммерческих организаций;

Во-вторых, определить общее понятие некоммерческой организации и выявить наличие как общих, так и конкретных признаков;

В-третьих, перечислить все виды некоммерческих организаций и изучить отдельные, а именно: потребительский кооператив, учреждение, ТСЖ, фонды, товарная биржа.

   Цель работы: решить поставленные задачи; выяснить причину возникновения выше указанных проблем и предложить возможные способы их устранения. 

Глава1. История  развития законодательства о статусе некоммерческих организаций.

  Некоммерческие организации являются одним из видов юридических лиц,  в действующем гражданском законодательстве России. И поэтому в начале исследования данного вопроса рассмотрим историю возникновения юридического лица.

   Юридическое  лицо как субъект права прошло длинный путь развития. Процесс его образования своими корнями уходит в римское право. Однако юридическое лицо не получило в римском праве значительного развития. Несмотря на широкое развитие внешней торговли и ростовщичества, в основе римского хозяйства, как общества рабовладельческого, лежало натуральное производство. Среди исследователей истории развития юридического лица в древнем Риме широко распространено мнение, что понятие юридического лица зародилось; в отношении городских общин, имущество которых постепенно было обособлено, выделено в самостоятельную единицу, в связи, с чем муниципии, как территориальные объединения собственников-рабовладельцев, стали уподобляться субъектам права.2

  Римские юристы не доработались до понятия юридического лица. Они уподобляли муниципии, союзы, императорскую казну (фиск) лицу, но отсюда они не делали вывода о том, что существуют два вида лиц — люди и коллективные образования. Лицом  по римскому праву являлся только человек.

  Лишь в буржуазном обществе понятие юридического лица получило свою законченность и определенность. Широкое развитие коллективных образований в буржуазном обществе тесным образом связано с процессом концентрации и централизации капитала, с появлением разнообразных капиталистических объединений. Таковы различные виды торговых товариществ. Буржуазное законодательство, в конце концов, признало имущественную правоспособность за различного рода политическими, профессиональными, культурными, научными и т. п. обществами, союзами и учреждениями, поскольку эти организации для достижения своих целей становятся участниками гражданского оборота.3 Юридическим лицом сделалось и само государство, как казна (фиск). В этом своем качестве государство приравняло себя к прочим участникам гражданского оборота, выступая как, частный собственник.

  В развитых правопорядках, а именно в европейском континентальном праве и в буржуазной теории различают два вида юридических лиц: а) корпорации представляют собой добровольное объединение физических и (или) юридических лиц, организованные на началах членства их участников; и б) учреждения – организации, создаваемые одним или несколькими лицами и не имеющие членства.

  К числу  корпоративных организаций в  России могут быть отнесены  хозяйственные товарищества, общества, кооперативы и ассоциации (союзы) юридических лиц, а также большинство некоммерческих организаций. К учреждениям могли бы быть отнесены не только фонды и «автономные некоммерческие организации», но и «унитарные предприятия». Однако в российском гражданском праве понятие учреждение имеет своё, особое значение, отличное от традиционного.4 Под ним понимается некоммерческая организация, полностью или частично финансируемая учредителем -  собственником и обладающая ограниченным вещным правом на свое имущество.5 Поэтому в отечественном правопорядке отсутствует деление юридических лиц на корпорации и учреждения.

   Законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации стало складываться лишь в 1990-х годах, тогда был принят закон СССР «об общественных объединениях». Если говорить не конкретно о понятие некоммерческой организации как виде юридического лица, а о подобных организациях, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение и распределения прибыли. То такие организации существовали в России еще в 30-е годы 20 столетия.6 Они  регулировали  развитие  культуры,  науки,  образования,  здравоохранения   и социальной защиты. Признавался специальный статус  этих организаций,  действующих в   общественных     интересах, в противоположность государственным.

     Первыми принятыми тогда нормативными актом в этой области были:  Постановление ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения  и ликвидации  Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли»  и  Положение  «О добровольных обществах и союзах»,  утвержденное  постановлением  ЦИК  и  СНК РСФСР от 10 июля 1932 года.

   Основным аналогом международного понятия «некоммерческая организация» в  России  до  последних   лет   являлась   так   называемая   «общественная организация» — добровольное самоуправляемое объединение граждан,  созданное с целью реализации  их  личных  неимущественных   (духовных,   творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов,  которое существует  почти исключительно как членская   организация,   без   целей получения и распределения прибыли.

   С принятием части первой Гражданского  Кодекса  Российской  Федерации

от 30 ноября 1994 года,  ситуация кардинально  изменилась.  Нормы  о  некоммерческих  организациях  сведены  в единый раздел «Некоммерческие организации». В котором приведен  перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут  заниматься благотворительностью. Даются  основные характеристики  гражданско-правового  статуса  разных  видов  некоммерческих организаций, порядок получения и использования ими имущества, а в  некоторых случаях  и  требования,  которые  должны  быть  включены   в   учредительные документы некоммерческих организаций.

   Затем  был принят ФЗ «о некоммерческих  организациях» от12.01.1996 года, он во  многом  восполнил  пробелы  и  исправил несовершенства, имеющиеся в параграфе 5 ГК РФ «Некоммерческие  организации».

Данный закон  определил основные формы некоммерческих организаций и  закрепил основные принципы их функционирования.7 Однако,  естественно,  он  не  в состоянии содержать подробного регулирования  всех  аспектов  некоммерческой деятельности,  осуществляемой  в  самых  различных   организационно-правовых формах.  В   частности,   значительные   отличия   существуют   в   правовом регулировании    деятельности    государственных     и     негосударственных некоммерческих  организаций,   а   в   рамках   негосударственного   сектора специфического регулирования требуют некоммерческие  организации,  созданные коммерческими организациями, или созданные  по  инициативе  ряда  физических лиц, либо отдельным гражданином.

  Наряду с  Гражданским  Кодексом и ФЗ «о некоммерческих организациях»  в сфере регулирования  деятельности некоммерческих организаций действуют и другие ФЗ регулирующие отдельные виды некоммерческих организаций. Эта множественность нормативно правовых актов создает противоречия, т.е. коллизии. А там где коллизии, по сути, существуют и пробелы в праве. Коллизии же нуждаются в устранении, а пробелы в восполнении.

  Со временем  развития НКО в России, появилась  проблема статистики этих организаций. Трансформация социально – экономической системы в нашей стране за последнее десятилетие привела к значительному сокращению роли государства в решении различных, в том числе, социальных проблем. В результате отмечаются резкое снижение эффективности систем социального обеспечения и уровня доступности основных социальных услуг.8

Как реакция  общества на происходящие социальные и макроэкономические изменения, с конца 80х годов в России начинается движение граждан по созданию общественных объединений. Характеризуя этот нарождающийся сегмент некоммерческих организаций или третий сектор, Леонова И.Г. в 1999 приводит данные Госкомстата, согласно которым в стране было зарегистрировано 236795 неправительственных организаций. Однако, исследователь считает их ориентировочными, поскольку “существенная часть зарегистрировавшихся организаций прекращают либо приостанавливают свою деятельность”, что не отражается в официальной статистике.9

Показатели динамики регистрации некоммерческих организаций  в России в период с 1991 по 1997 годы приводят Хананашвили Н.Л. и Якимец В.Н. (в 1999 ).10

  Год регистрации      Количество организаций

1991                           4613

1992                           9380

1993                           8669

1994                           8728

1995                           9091

1996                          17594

1997                          17500

  Как следует из приведенных данных, в 1997 году в России было зарегистрировано 17500 некоммерческих организаций. Резкий рост числа этих организаций в 1996 году, конечно же, связано с принятием ФЗ “Об общественных организациях” от 19.05.95г. В том же году 7 июля Государственной Думой был принят ФЗ “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”. 12 января 1996 года появился федеральный Закон “О некоммерческих организациях”.

  Российские НКО впервые были официально пересчитаны в 2007 году. 17 декабря 2007 года начальник управления методического обеспечения и контроля в сфере государственной регистрации и деятельности НКО Российской регистрации Александр Степанов заявил, что за 11 месяцев 2007 года его ведомство зарегистрировало "8718 неправительственных организаций, из них около 30% — это общественные объединения". По данным Росстата, за год было зарегистрировано 72 068 НКО, к 1 января 2008 года их общее число достигло 75 112. 1 января 2009 года насчитывалось лишь 73 212 НКО.11 Даже профильные чиновники путают понятия и данные в этой сфере. Сравнивая эти цифры с данным Росстата за весь год, можно обнаружить, что за декабрь госорганы успели зарегистрировать больше объединений, чем за предыдущие 11 месяцев. В том же году чиновник упоминал "расчеты экспертов Общественной палаты" и сообщал, что в России более 300 тыс. НКО.

  Я думаю, это путаница в цифрах  связана в первую очередь с коррумпированностью регистрационных организаций, а также возможно и в  непрофессионализме статистических подсчетах.      

Глава 2. Понятие  и признаки НКО.

  В статье 50 ГК РФ, а также в статье 2 ФЗ  «О НКО» дается понятие некоммерческой  организации, - это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

  По-моему,  данное понятие не раскрывает  полной сущности  некоммерческой  организации т.к. определение основано не на характеристике основных свойств этих организаций, а на отрицательном сопоставлении с коммерческими организациями. Положительному свойству коммерческих организаций - извлечение прибыли - противопоставлено отрицательное свойство - "не имеющие извлечение прибыли в качестве" основной цели своей деятельности. Этот признак дополняется вторым, существенным для тех некоммерческих организаций, которые в соответствии с Законом могут иметь какую-то прибыль, - "не распределяющие полученную прибыль между участниками".11

  Для того  чтобы раскрыть сущность этого  понятия необходимо определить  признаки НКО. Для этого потребуется изъять определенную особенность всех или большинства видов или форм НКО. 

  Я выделила следующие признаки: