Некоммерческие организации в России

- участники,  физические и юридические лица;

- объединение  имущественных взносов, для создания  имущественной базы, а также без таковых обособленное имущество;

- построены на  началах фиксируемого членства, а также фиксируемая собственником;

- занимаются  предпринимательской деятельностью  в рамках предусмотренных законом  в частности ФЗ «О НКО»;

- создается для удовлетворения материальных и (или) нематериальных, духовных благ своих членов, и (или) общества в целом;

  Отсюда следует, некоммерческая организация это организация созданная физическими и (или) юридическими лицами, имеющая обособленное имущество путем членских взносов или без таковых, построенная на началах фиксируемого членства или фиксируемая собственником, занимающаяся предпринимательской деятельностью в рамках закона «О НКО» для удовлетворения материальных и (или) нематериальных, духовных благ своих членов и (или) общества в целом.

  Определение НКО данное ГК РФ не только не полное, но и противоречит другим ФЗ. К примеру: есть возможность осуществления потребительским кооперативом некоторых видов предпринимательской деятельности, например сдача в аренду неиспользуемого имущества, а также  по решению общего собрания членов кооператива доходы, полученные от такой деятельности, могут распределяться между членами кооператива или направляться на общие нужды.2 Следует признать, что данная возможность противоречит природе потребительского кооператива как некоммерческой организации и должна быть максимально сужена законодательством.3

   Предложенное  мной определение не противоречит  основным принципам разных форм  НКО, на основе которых и  было дано само определение. Но не тождественно понятию, предусмотренному ГК, т.к. построено не на противоположности понятию коммерческие организации,  а на анализе признаков НКО.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

№1. Потребительский  кооператив.

  Потребительский кооператив один из видов некоммерческой организации, и в то же время не соответствует понятию некоммерческие организации данное ГК РФ. Определение, данное ГК, как выяснилось, не достаточно широко определяет сущность различных НКО, в том числе и потребительские кооперативы, деятельность которых предполагает, заниматься  предпринимательской деятельностью скажем менее скромно, чем это позволяют себе большинство НКО. А именно сдавать в аренду неиспользуемое ими имущество возможно для доходов распределяющих между участниками. Потребительский кооператив подобно коммерческим организациям является корпорацией, т.е. построен на началах фиксируемого членства.                     

  Потребительские кооперативы создаются в целях удовлетворения материальных и иных потребностей участников на основе объединения имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК). В соответствии с п. 4 ст. 218 ГК РФ у члена кооператива при полном внесении своего паевого взноса возникает право собственности на предоставленное ему в пользование имущество, и поэтому многие потребительские кооперативы (жилищные, дачные, гаражные и т.п.) по сути, имеют временный характер. Паевой взнос - имущественный взнос пайщика в паевой фонд потребительского общества деньгами, ценными бумагами, земельным участком или земельной долей, другим имуществом либо имущественными или иными правами, имеющими денежную оценку.15

  В отличие от производственных кооперативов, создаваемых для осуществления производственной деятельности личным трудом членов кооператива, члены потребительского кооператива, как правило, не имеют обязанности личного трудового участия в деятельности кооператива. Поэтому одно и то же лицо может являться членом нескольких потребительских кооперативов.

  Вместе с тем при отсутствии существенных доходов потребительский кооператив может покрывать свои убытки лишь за счет дополнительных взносов его участников. Данная ситуация является специально предусмотренной уставной обязанностью его членов, которая соответственно является гарантией имущественных интересов кредиторов потребительского кооператива. Отсутствие таких гарантий дает кредиторам основание ставить вопрос о ликвидации кооператива, в том числе предусматривается возможность банкротства этой некоммерческой организации.

  Хотя устав потребительского кооператива предусматривает осуществления им некоторых видов предпринимательской деятельности, а полученные доходы могут распределяться между членами кооператива либо идти на иные нужды, определенные его общим собранием. В данном случае эта деятельность не меняет в целом основных уставных задач и объема целевой правоспособности потребительского кооператива, а потому и не ведет к превращению его в производственный кооператив.16

  Принадлежащий члену кооператива пай может быть им продан, отчужден иным образом, передан по наследству. В случае выхода из кооператива член кооператива может получить стоимость своего пая и другие (кооперативные) выплаты, предусмотренные уставом. Система органов управления потребительского кооператива такая же, как в производственном кооперативе.17 Высшим органом управления является общее собрание пайщиков, которое наряду с вопросами, отнесенными законом и уставом к его исключительной компетенции, вправе принять к своему рассмотрению любой другой вопрос. Деятельность кооператива возглавляют коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция) и (или) председатель - единоличный исполнительный орган. Как и в производственном кооперативе, исполнительные органы потребительского кооператива формируются из числа членов кооператива.

  Проанализировав определения потребительской кооперации, данные ГК и ФЗ « О потребительской кооперации», которые отличаются способом изложения, можно сформулировать следующие понятие: потребительская кооперация это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, основанная на началах членства в целях удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения имущественных взносов. 

 При ликвидации потребительского кооператива его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, за исключением неделимого фонда, распределяется между членами кооператива. Имущество, входящее в неделимый фонд, по решению общего собрания передается другим потребительским кооперативам (обществам) (п. 4, 5 ст. 30 Закона о потребительской кооперации, п. 3 ст. 44 Закона о сельскохозяйственной кооперации).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

№2. Учреждение

  В соответствии  со статьями 120 ГК и 9 ФЗ «О  НКО» под учреждением понимается  некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

   Из этого определения следует. Целью создания учреждения служит осуществление управленческих, социальных и иных функций некоммерческого характера. Учреждение в значительно большей степени зависит от воли создавшего его собственника, чем иные виды некоммерческих организаций. Это объясняется, прежде всего, тем, что учреждение не имеет самостоятельной имущественной базы для своего функционирования, - собственник передает ему имущество лишь в оперативное управление. Право оперативного управления относится к числу ограниченных вещных прав, оно производно от права собственности, и содержание правомочий владения, пользования и распоряжения определяется не только законом, но и усмотрением собственника.18

  Учреждение может быть создано любым собственником - государством, муниципальным образованием, хозяйственным товариществом или обществом и т.п. Собственник предоставляет имущество для определенной цели и имеет право контролировать использование этого имущества. В рамках задач, поставленных собственником, учреждение обладает относительной самостоятельностью. Оно является юридическим лицом со строго очерченной специальной правоспособностью. В соответствии с ч. 4 п. 4 ст. 66 ГК РФ учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника, если иное не установлено законом.

 Как всякое  юридическое лицо учреждение  несет ответственность по своим  обязательствам, но только денежной частью имущества. При недостаточности денежных средств для удовлетворения требований кредиторов субсидиарную ответственность по долгам учреждения несет собственник. Обращение взыскания на прочее имущество учреждения возможно лишь в том случае, когда недостаточно и денежных средств собственника, и взыскание обращается на его имущество, в составе которого находится имущество созданного им учреждения. Если в соответствии со ст. 298 ГК РФ учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доход, то доходы, полученные от этой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. 

 Учреждение может быть преобразовано в автономную некоммерческую

организацию или  в фонд, а также в хозяйственное  общество. Ликвидация

учреждения осуществляется по общим правилам гражданского законодательства, причем остаток имущества всегда поступает в собственность учредителя. 

  Вместе с тем государство испытывает известные трудности в связи с необходимостью нести субсидиарную ответственность по долгам своих учреждений, тем более, в условиях постоянного недостатка их бюджетного финансирования. В связи с этим имеются проекты определенного расширения возможностей госбюджетных учреждений по получению дополнительных доходов от собственной деятельности и

установления  их самостоятельной имущественной  ответственности по собственным  долгам 19(Суханов)

  В соответствии  с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) бюджетные учреждения, получающие доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, являются налогоплательщиками налога на прибыль организаций и определяют налоговую базу по этому налогу в порядке, установленном указанной главой.

Налогоплательщики - бюджетные учреждения, финансируемые  за счет средств бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, а  также получающие доходы от иных источников, в целях налогообложения обязаны  вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования и за счет иных источников (п. 1 ст. 321.1 НК РФ). Участие бюджетных учреждений в договорных отношениях, возникающих при передаче в пользование арендаторам имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного бюджетным учреждениям в оперативное управление, в соответствии со статьей 321.1 НК РФ относится к коммерческой (приносящей доход) деятельности этих бюджетных учреждений.20

№3. Т С Ж.

  Будучи собственниками отдельных жилых помещений, в многоквартирных домах, граждане сталкиваются с необходимостью совместной эксплуатации общих для всех квартир элементов зданий: подвалов, крыш и чердаков, лестничных площадок, лифтов, санитарно-технического и иного оборудования и пр. По причине добровольного характера приватизации жилья у многих неприватизированных квартир сохранились прежние, в том числе публичные, собственники, которые также столкнулись с указанной необходимостью.21 Это и послужило причинной создания товариществ собственников жилья. Такое товарищество возникает на основе жилищных и жилищно-строительных кооперативов, члены которых полностью выплатили свои паевые взносы.

  Товарищество собственников жилья регулируется ФЗ « О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 года № 72 ФЗ, и Жилищным Кодексом РФ. ГК РФ не излагает данное понятие, но предусматривает возможность такой формы (ст. 50 п. 3 ГК РФ).

  Закон дает  следующие понятие ТСЖ – это  некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

  Для полного раскрытия этого определения ФЗ « О ТСЖ» излагает следующие понятия, вытекающие из него: 

1. Домовладелец - собственник помещения в комплексе недвижимого имущества - кондоминиуме, он же - участник долевой собственности на общее имущество.

2.Помещение - единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, иной связанный с жилым зданием объект недвижимости), выделенная в натуре, предназначенная для самостоятельного использования для жилых, нежилых или иных целей, находящаяся в собственности граждан или юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

3.Общее имущество - части комплекса недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе; находятся в общей долевой собственности собственников помещений (домовладельцев).

4.Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.