Опека и попечительство над детьми

 

ПЛАН:

1. Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми.

2. Прекращение  опеки и попечительства.

3. Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения.

4. Права детей, находящихся под опекой (попечительством).

5. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка.

6. Вывод

7.  Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основания и  порядок установления опеки и  попечительства над детьми

Опека и попечительства над  несовершеннолетними детьми, оставшихся без попечения родителей, в семейном праве рассматриваются как способы «восполнения дееспособности» для защиты их прав и интересов, а также в целях их содержания, воспитания и образования несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей  (п. 1 ст. 121 СК РФ).

Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем  или иным обстоятельствам родительского  попечения.

Согласно п. 1 ст. 32  ГК, п. 2 ст. 145 СК РФ, опека устанавливается над малолетними детьми,  не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (п. 2 ст. 145 СК и п. 1 ст. 33 ГК).

Опекун (попечитель) назначается  органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п. 1 ст. 35 ГК) в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости  устройства ребенка. Однако при наличии  заслуживающих внимания обстоятельств  опека (попечительство) устанавливается  по месту жительства кандидата в  опекуны или попечители.

Опекун или попечитель может быть назначен только с согласия такого лица. Это обязательное условие.

Назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано заинтересованными  лицами в суде.

В соответствие со ст. 146 СК  и  ст. 35 ГК опекунами не могут  быть лица:

- несовершеннолетние, независимо  от  приобретения ими полной  дееспособности до достижения  возраста совершеннолетия;

- недееспособные или ограничено дееспособные лица;

- лица, лишенные родительских  прав или ограниченные в указанных  правах;

- лица, страдающие хроническим  алкоголизмом или наркоманией;

- лица, ранее отстраненные  от обязанностей опекунов или  попечителей;

- бывшие усыновители,  если усыновление было отменено  по их вине;

- лица, которые по состоянию  здоровья не могут осуществлять  воспитание ребенка.

 Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью")  такими заболеваниями являются:

  - туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1,       2, 5 групп диспансерного учета;

  - заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

  - злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

  - наркомания, токсикомания, алкоголизм;

  - инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

  - психические заболевания, при которых больные  признаны    в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

  - все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 групп исключающие трудоспособность.

Требования к состоянию  здоровья опекунов (попечителей) не отличаются от соответствующих требований, предъявляемых к лицам, желающим стать усыновителями.

Порядок медицинского освидетельствования  граждан, желающих стать опекунами (попечителями), определен  Министерством  здравоохранения РФ.

При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица опекуном или попечителем ребенка должны учитываться также следующие обстоятельства:

-    способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);

-   его личные и нравственные качества;  

- от ношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечительстве;

- отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);

- если это возможно — желание самого ребенка (п. 3 ст. 35 ГК; п. 2 ст. 146 СК).

Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального похода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т. п.). Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия.

       На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т. п.), тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. Однако и в этом случае закон не делает каких-либо исключений, позволяющих принять решение о назначении родственника ребенка его опекуном (попечителем) при наличии предусмотренных законодательством препятствий.

Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-либо причинам (длительная командировка, болезнь и т. п.) не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При этом родители могут предложить органу опеки и попечительства кандидатуру опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения  органом опеки и попечительства решения о его назначении. Свидетельством таких прав является опекунское удостоверение.

В дальнейшем орган опеки и попечительства осуществляет контроль за опекунами (попечителями) и их подопечными, оказывает необходимую помощь по воспитанию подопечного и решению других вопросов.

 

2. Прекращение опеки и попечительства

Опека (попечительство) прекращается:

1) в случае смерти опекуна  (попечителя) либо подопечного;

2) по истечении срока  действия акта о назначении  опекуна (попечителя);

3) при освобождении либо  отстранении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об  опеке и попечительстве");

4) в случаях вынесения  судом решения о признании  подопечного дееспособным или  отмены ограничений его дееспособности  по заявлению опекуна (попечителя) или органа опеки и попечительства (ст. 40 ГК РФ);

5) достижения малолетним  подопечным 14 лет. В этом случае  опека над ним прекращается, а  гражданин, осуществляющий обязанности  опекуна, становится попечителем  без дополнительного решения  об этом (ст. 40 ГК РФ);

6) по достижении несовершеннолетним  подопечным возраста 18 лет, а также  при вступлении его в брак  и в других случаях приобретения  им полной дееспособности до  достижения совершеннолетия (ст. 40 ГК РФ).

Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях  приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ФЗ РФ от 24.04.2008 г. № 48 "Об опеке и  попечительстве").

Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются с момента  принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на них  обязанностей либо об их отстранении  от исполнения возложенных на них  обязанностей.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных  на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или (попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК). Так, согласно ст. 156 УК неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего опекуном (попечителем), связанное с жестоким обращением с ребенком, наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот двадцати часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей является санкцией за виновное поведение и как мера ответственности влечет для него неблагоприятные последствия. Такие  лица не могут в дальнейшем быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями (ст. 127, 146, 153 СК).

 

3. Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения

В соответствии с п. 1 ст. 123 СК одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Учреждения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке (ст. 1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

К образовательным (воспитательным) учреждениям, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения родителей, относятся  такие учреждения, как детский  дом для детей раннего, то есть с полутора до трех лет возраста, дошкольного возраста, школьного  возраста, смешанный; детский дом - школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; а также санаторные школы-интернаты, санаторно-лесные школы, санаторные детские дома для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении.

Дети, оставшиеся без попечения  родителей, могут быть помещены в  специальные (коррекционные) образовательные  учреждения (в том числе в специальное  учебно-воспитательное учреждение для  детей и подростков с девиантным поведением) в случаях отклонения от норм или общественно опасного поведения, включая совершение правонарушения. При этом на них распространяются нормы материального обеспечения, предусмотренные федеральным законодательством  для детей, оставшихся без попечения  родителей. Следует отметить, что  около трети от общего количества находящихся в воспитательных учреждениях  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за отклонений в умственном или физическом развитии содержатся именно в специальных (коррекционных) воспитательных учреждениях различного типа.

В тех регионах РФ, где  отсутствуют образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения  родителей, могут быть приняты в  школу-интернат.

Если ребенок отказывается проживать в учреждении для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, то он может быть помещен  в специализированное учреждение для  несовершеннолетних, нуждающихся в  социальной реабилитации, - социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Детям, находящимся на полном государственном попечении в  соответствующих воспитательных или лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны и попечители не назначаются (п. 4 ст. 35 ГК).  Защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В данном случае обязанности опекунов (попечителей) закон возлагает на указанные учреждения,  а именно на администрацию такого учреждения.

      Основными задачами воспитательного учреждения являются:

 а) создание благоприятных  условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному  и физическому развитию личности;

 б) обеспечение социальной  защиты, медико-психолого-педагогической  реабилитации и социальной адаптации  воспитанников;

 в) освоение образовательных  программ, обучение и воспитание  в интересах личности, общества  и государства; 

г) обеспечение охраны и  укрепления здоровья воспитанников;

 д) охрана прав и  интересов воспитанников.

Аналогичное выполнение перечисленных задач относится и к деятельности опекунов (попечителей). В случае временного помещения ребенка, уже находящегося под опекой или попечительством, в воспитательное учреждение права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка не прекращаются . Причиной временного устройства подопечного ребенка в воспитательное учреждение могут быть различные обстоятельства, не связанные с виновным поведением опекуна или попечителя (болезнь, служебная командировка и т. п.).

На администрацию воспитательных учреждений  распространяются нормы семейного и гражданского законодательства о правах и обязанностях опекуна (попечителя) ребенка (ст. 26, 28, 37-38 ГК). Воспитательное учреждение выступает в защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, а также выполняет иные функции опекуна (попечителя).