Опека и попечительство над детьми

Опекун (попечитель) имеет  право выбора образовательного учреждения и формы обучения подопечного ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.  Аналогичное требование Кодексом предъявляется и к родителям, что основано на положениях федерального законодательства (ст. 63. СК; п. 1 ст. 10, п. 3 ст. 50 и п. 3 ст. 52 Закона об образовании).

Опекуны и попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать совместно  со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК). В свою очередь, подопечные дети согласно п. 1 ст. 148 СК имеют право проживать вместе со своим опекуном (попечителем). Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Обязанностью опекунов и попечителей является извещение органов опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК).

Важно, что на опекунов (попечителей) возложена защита прав и интересов  несовершеннолетних детей, находящихся  под их опекой (попечительством), не только на территории РФ, но и за ее пределами.

Права и обязанности опекунов (попечителей) в гражданско-правовой сфере регулируются ГК (ст. 37,38 ГК). Как законные представители, опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК).

Опекуны малолетних (несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет) совершают от их имени и в  их интересах все юридически значимые действия и необходимые гражданско-правовые сделки, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, поскольку не обладают полной гражданской дееспособностью (ст. 28, п. 2 ст. 32 ГК).

Имущественную ответственность  по всем сделкам малолетнего (даже тем, которые он вправе совершать) несут  опекуны, если не докажут, что обязательство  было нарушено не по их вине. Они также  отвечают за вред, причиненный малолетними  подопечными, если не докажут, что вред возник не по их вине. Обязанность опекуна  по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением подопечным совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 3 ст. 28 и п. 1 и 4 ст. 1073 ГК).

Попечители над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет дают согласие на совершение ими тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно (п. 1 ст. 26 ГК; п. 2 ст. 33 ГК). Перечень сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать самостоятельно, гораздо шире перечня сделок совершаемых малолетними. Несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет предоставлено право без согласия попечителей распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов (производственных или потребительских) в соответствии с законами о кооперативах (п. 2 ст. 26 ГК). На совершение любых иных сделок (то есть не перечисленных в п. 2 ст. 26 ГК) несовершеннолетним подопечным требуется письменное согласие (или последующее письменное одобрение) попечителей (п. 1 ст. 26 ГК). Кроме того, попечители должны оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК).

В отличие от опекунов попечители не несут ответственности по сделкам, совершенным их подопечными, в том  числе с письменного согласия попечителей. Ответственность по сделкам, которые несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, могут совершать самостоятельно, а также по сделкам, совершенным с письменного согласия попечителей, несут сами несовершеннолетние подопечные (п. 3 ст. 26 ГК).

Несовершеннолетние подопечные в возрасте от 14 до 18 лет отвечают за причиненный вред на общих основаниях, самостоятельно. Однако, если у подопечного нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части попечителем, если он не докажет, что вред возник не по его вине (п. 1 и 2 ст. 1074 ГК). Обязанность попечителей по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним подопечным в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается с достижением причинившим вред совершеннолетия или получением им доходов, имущества, достаточных для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность в полном объеме (п. 3 ст. 1074 ГК).

Под виной опекунов (попечителей), влекущей ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними  подопечными, следует понимать как  неосуществление должного надзора  за несовершеннолетними, так и безответственное отношение к их воспитанию или  неправомерное использование своих  прав по отношению к детям, результатом  которого явилось неправильное поведение  детей, повлекшее вред (попустительство, поощрение озорства, хулиганских  действий, безнадзорность детей, отсутствие к ним внимания ит. п.).

Закон возлагает на опекунов и попечителей обязанность заботиться о содержании своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК) и в этих целях предоставляет  им право расходовать полученные подопечными доходы (пенсия, пособия, алименты и т. п.), но исключительно в интересах подопечного (на удовлетворение его потребностей и с наибольшей выгодой для него) и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 37 ГК) кроме случаев, когда подопечные вправе распоряжаться ими самостоятельно. Без разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить лишь необходимые для содержания подопечного расходы на повседневные нужды (продукты питания, одежда, книги и т. п.) за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. В остальных случаях опекуну (попечителю) нужно получать согласие органа опеки и попечительства, который определяет каким, образом следует расходовать доходы, причитающиеся подопечному. Поэтому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель -- давать согласие подопечному на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК). Опекунами (попечителями) не может быть самостоятельно осуществлен отказ от участия несовершеннолетних подопечных в приватизации жилья. Разрешение органа опеки и попечительства на совершение перечисленных сделок на практике выдается в письменной форме для исключения возможных споров, хотя закон прямо не устанавливает конкретную форму такого разрешения. При совершении сделки без получения необходимого согласия органа опеки и попечительства он вправе требовать в судебном порядке признания ее недействительной как несоответствующей требованиям закона (ст. 166, 168 ГК).

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

 Опекунам, попечителям, их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственникам.

При необходимости постоянного  управления недвижимым и иным ценным движимым имуществом подопечного ребенка  орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном  управлении таким имуществом (ст. 38 ГК).  Содержание договора доверительного управления имуществом, права и обязанности  доверительного управляющего, ответственность  доверительного управляющего и другие вопросы, связанные с доверительным  управлением имуществом подопечного, регулируются ст. 1012 - 1026 ГК. Принципиально важно, что при осуществлении доверительным управляющим полномочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 37 ГК для опекунов (попечителей) и устанавливающих их полномочия в отношении имущества подопечного (п. 1 ст. 38 ГК). Причем любые права на недвижимое имущество, связанные с распоряжением им на условиях доверительного управления или опеки, должны регистрироваться только на основании документов, определяющих такие отношения, в том числе на основании договоров или решения суда. Доверительное управление имуществом подопечного ребенка прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом (ст. 1024 ГК), а также в случае прекращения опеки и попечительства (п. 2 ст. 38 ГК).

В соответствии со ст. 148.1 СК опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата детей, находящихся у них под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований , в том числе от близких родственников ребенка (родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки). Но опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

 

Вывод:

 Ежегодно в России, по сведениям, приведенным в Государственном докладе о реализации РФ Конвенции о правах ребенка, выявляется по 105-110 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. 75-80% из тех, что передаются на воспитание в семьи, оказываются взятыми под опеку и попечительство близкими родственниками.

Если же говорить не о  вновь выявленных социальных сиротах, а о картине, которая сложилась  в последние годы в стране в  целом, под опекой и попечительством, по данным Минобразования РФ, находятся  сейчас 49% детей, оставшихся без попечения  родителей. В этом смысле данную форму  устройства ребенка можно без  преувеличения считать самой  распространенной и наиболее демократичной.

Как и помещение ребенка  в детский дом или в приемную семью, назначение опеки над ним  может быть не только вынужденным (смерть родителей, лишение их родительских прав, недееспособность, тяжелая болезнь, отбытие наказания и т.п.), но и  добровольным.  Если речь идет о ребенке, родители которого неизвестны, умерли, лишены родительских прав, недееспособны, отбывают наказание (находятся под следствием или в розыске), больны в такой степени, что не могут осуществлять свои родительские обязанности, отказались от своего ребенка, заявив, что согласны на то, чтобы его кто-нибудь усыновил, назначение опекунства считается вынужденным.

 Однако бывают случаи, когда родители живы и здоровы, вполне могут лично воспитывать своих детей, но по тем или иным причинам делать этого не хотят и добровольно передают их под опеку другим лицам. Подобные ситуации, к сожалению, встречаются нередко (длительные командировки, работа за границей или в отдаленном регионе страны, один из родителей умер или в тюрьме, а другого появилась новая семья, и ребенок ему теперь совсем ни к чему). Бывает и так, что отца нет, а мать уехала, оставив ребенка с бабушкой.

Установление факта отсутствия реальной заботы о ребенке со стороны  родителей является достаточным  условием для того, чтобы ставить  вопрос об опеке. Порядок ее установления в данном случае тот же. Но в этом случае на ребенка не будут платить  пособие: считается, что его может  содержать собственный и не лишенный прав родитель.  Однако, в большинстве  случаев родители, оставившие своих  детей в основном на бабушек, если и «подбрасывают» им какие-то деньги, то мало и нерегулярно. Так что  страдают от "социальной справедливости" и ребенок, и опекун. 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, Г 75 вторая, третья и четвертая : текст с изм. и доп. на 15 сентября 2009 года. – М. : Эксмо,  2009. – 480 с. – (Законы и кодексы).

2. Семейный кодекс Российской  Федерации : текст с изм. и доп. на С 30 15 февраля 2011 г. – М. : Эксмо,  2011. – 96 с. – (Российское законодательство).

3. Уголовный кодекс Российской  федерации : текст с изм. и  доп. У 26 на 15 сентября 2009 г. –  М. : Эксмо, 2009. – 176 с. – (Российское  законодательство).

4. ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями).

6. Семейное право России : учебник / Л.М. Пчелинцева. – 5-е изд., перераб. – М. : Норма, 2008. – 704 с.

7. Семейный кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением нормативных актов и документов / Сост. Л.М. Пчелинцева,  С.В. Пчелинцев. 3-е изд. М., 2005. С. 678-740.

8. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. 2-е изд. М., 2001. С. 349-369.