Опека и попечительство

 

3. Статус, права и обязанности опекунов и попечителей

 

Гражданский и семейный кодексы РФ содержат перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или  попечителем может стать гражданин, достигший 18 лет и полностью дееспособный [2]. Гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав не может стать опекуном или попечителем. Кроме того, Семейным Кодексом РФ устанавливаются дополнительный перечень условий, которым должен удовлетворять кандидат в опекуны или попечители для детей [3].  Опекунами или попечителями детей не могут стать лица:

- страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

- у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, то есть ограниченные в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

- которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Органы опеки и попечительства также не имеют права назначать опекуном или попечителем лицо, которое по состоянию здоровья не может исполнять обязанностей такого рода. В 1996 году Постановлением правительства РФ был утвержден специальный Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся [6]:

- туберкулез;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания;

- инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

- алкоголизм, наркомания, токсикомания;

- заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 групп, исключающей трудоспособность.

При выборе опекуна или попечителя органы опеки учитывают также  личные качества кандидата, способность  выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности учитывается желание самого подопечного.

Особую роль личные качества опекуна  играют при установлении опеки над  душевнобольными. Очевидно, что совместное проживание с психически нездоровым человеком создает множество бытовых проблем, непросто в эмоциональном отношении и зачастую не безопасно [11. c. 65].

Помимо этого, опекуну/попечителю необходимо обладать специальными навыками в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих оперативного медицинского вмешательства. Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания.

Закон, предусматривает, что: «Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами».

В случаях, когда близких родственников  из числа возможных кандидатов на опекунство нет, органы опеки отдают предпочтение людям социально положительным, имеющим минимальный медицинский опыт и изъявивших осознанное желание взять на себя обязанности по опеке. 
Установление опеки или попечительства над несовершеннолетними, требует предъявления к опекунам и попечителям дополнительных требований. Так как основная задача опеки и попечительства – создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя, обоснованно отдается семейным парам.

Основополагающее значение для  регулирования правового статуса опекунов и попечителей имеет положение о необходимости наличия согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Не смотря на очевидность данного положения, оно отсутствовало в отечественном законодательстве вплоть до принятия в 1967 году Кодекса о браке и семье РСФСР. Очевидно это объясняется тем, что Кодекс законов о браке семье и опеке был принят в 1927 году, когда процент детской беспризорности был угрожающе велик. И как следствие, основной задачей, стоявшей перед институтом опеки и попечительства в то время, было спасение детей от голодной смерти. Но на практике, случаи, когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия были крайне редки [7, c. 91].

В целях получения сведений о  личности предполагаемого опекуна  или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.

По общему правилу, опека и попечительство носят безвозмездный характер и содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это положение позволяет избежать назначения опекуном или попечителем лиц, имеющих исключительно корыстные побуждения.

Однако, орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю в этом случае может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Также, по просьбе опекуна или  попечителя, добросовестно исполняющих  свои обязанности, орган опеки и  попечительства вместо выплаты вышеуказанного вознаграждения, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. Орган опеки и попечительства также вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного. Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств [10, c. 126].

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с  момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении лица опекуном (попечителем), с последующей выдачей ему опекунского удостоверения. С этого момента, опекун (попечитель) является законным представителем подопечного и уполномочен совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным.

Однако, законодатель предусмотрел определенные исключения из этого правила, имеющие  целью оградить подопечного от возможных  злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ: «Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного» [2].

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными – это требование Закона. Совместное проживание способствует формированию вокруг подопечного семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию. Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать последнему необходимый медицинский уход, следить за своевременным приемом лекарств и прохождением процедур. Кроме того, совместное проживание в подобных случаях способствует обеспечению безопасности, как самого подопечного, так и окружающих его людей. 

Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста шестнадцати лет, и факт раздельного проживания не может отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и  попечительства о перемене места  жительства.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении  их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или  попечителя от исполнения им своих  обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

При помещении подопечного  в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное  учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. 
При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе.

В случаях ненадлежащего  выполнения опекуном или попечителем  лежащих на нем обязанностей, в  том числе при использовании  им опеки или попечительства в  корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

 

4. Специальные виды опеки и попечительства

 

К специальным видам  опеки и попечительства относятся:

- установление опеки  и попечительства над несовершеннолетними;

- установление опеки  и попечительства над совершеннолетними недееспособными гражданами;

- установление попечительства над совершеннолетними гражданами.

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними  проявляется в том, что опека  устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или лишения родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку [16, c. 153].

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента возникновения такой необходимости. До момента установления опеки (попечительства) над ребенком, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства. 

Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка. 

При достижении ребенком, над которым была установлена  опека, 14-ти лет она автоматически трансформируется в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Говоря об опеке над  несовершеннолетними, следует отметить одно немаловажное обстоятельство. Одним  из важнейших прав ребенка, способствующих его полноценному психическому развитию, является право не общение с родителями, предусмотренное ст. 55 Семейного Кодекса РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство.

Единственным основанием установления опеки над совершеннолетним гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

В соответствии со ст. 29 Гражданского Кодекса РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей. А именно: дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым. При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

- страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью и какой;

- может ли это лицо отвечать за свои действия;