Опека и попечительство

- нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки.

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается  к материалам дела.

Дело о признании  гражданина недееспособным суд рассматривает  в обязательном присутствии прокурора  и представителя органа опеки  и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о признании  гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки, поэтому суд обязан в течении 3 дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

Над совершеннолетними  гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство.

Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них – это ограничение  дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками  или наркотическими веществами. Однако, попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. На это непосредственно указывает Постановление Верховного Суда РФ №4 от 4 мая 1990 года «О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами» [12, c. 211]: «Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающее основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение» .

Иных оснований для  ограничения дееспособности гражданина законодатель не предусматривает. Однако, практика позволяет сделать вывод  о необходимости расширения указанного перечня, так как поставить свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми и другими необдуманными действиями.

Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом  в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания  лица недееспособным. 

Гражданин, над которым  после ограничения дееспособности было установлено попечительство не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) совершать какие-либо сделки, кроме мелкобытовых и своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

Существенное различие между опекой и попечительством над дееспособными гражданами заключается в том, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

Нередки ситуации, когда  гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу преклонного возраста или специфического заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж устанавливается исключительно по желанию самого гражданина. 

Подбором кандидатов на роль «патрона» в подобных случаях  занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для  установления попечительства на данных условиях необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя. Нередки случаи, когда в роли попечителя над дееспособным гражданином преклонных лет выступать администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых и т.п.).

Следует помнить, что  гражданин, над которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности. Он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является лишь помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

 

5. Прекращение опеки и попечительства

 

Закон выделяет несколько  оснований для прекращения опеки  и попечительства. Опека над несовершеннолетними  прекращается автоматически по достижении им возраста 14 лет, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу совершеннолетним признается ребенок, достигший 18 лет.

Однако, существуют и  некоторые исключения из общего правила. Так лицо может быть признано полностью  дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ).  
Опека над несовершеннолетними прекращается и в случаях их возврата под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в специализированное воспитательное учреждение.

В случае смерти подопечного  или признания его умершим  в судебном порядке, опека и попечительство прекращаются автоматически. 
Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признание лица полностью дееспособным может быть подано:

- членами семьи;

- профсоюзом и другими общественными организациями;

- опекуном;

- прокурором;

- органом опеки и попечительства;

- соответствующим лечебным учреждением.

К заявлению о прекращении  опеки должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с подробным обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного. На основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку. 
Аналогично прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина.

Патронаж прекращается по заявлению гражданина, над которым  он был установлен или в случае помещения последнего в соответствующее  медицинское учреждение.

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, строго говоря, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

Законодательством так  же предусмотрена возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

Действия опекунов и  попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности. Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного. 
Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

Важно, что в отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит к другим лицам.

 

6. Деятельность  органов опеки и попечительства в Смоленской области

 

На основании приказов начальника Управления и в соответствии с действующим законодательством  Управление опеки и попечительства в 2011 году произвело проверку условий содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таких государственных учреждений города Смоленска как [15]:

- учреждения среднего профессионального образования;

- учреждения начального профессионального образования;

- СОГОУ для детей с отклонениями в развитии «Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- СОГОУ детский дом семейного типа «Гнездышко»;

- СОГУ «Социальный приют для детей и подростков»;

- СОГУ «Дом ребенка «Красный бор».

В 2010 году были проведены мероприятия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях граждан, проживающих на территории города Смоленска.

- Праздник, посвященный Дню защиты детей

- Проведение Дня выпускника

- Проведение Дня первоклассника

- Проведение праздника «Моя спортивная семья»

- Акция « Ребенок должен жить и воспитываться в семье»

В 2011 году совместно с общественной организацией «Ради будущего»  разработан  буклет  в помощь   усыновителям. Подготовлен материал для опубликования в газете «Будьте моими родителями». Разработана и размещена  на сайте схема «Как усыновить ребенка». Сделана презентация «Усыновление», клип «Я родился». Разработаны справочно-методические пособия в помощь усыновителям, в помощь администрациям роддомов (по оформлению документов на «отказных» детей).

С целью своевременного выявления детей, оставшихся без  попечения родителей,  проводился  семинар с представителями администрации родильных домов, находящихся на территории города Смоленска.

В ходе семинара рассмотрены вопросы правильности оформления документов на детей, родители которых дали согласие на усыновление другими лицами, отказавшись забрать детей из роддомов, оставленных  матерями в роддомах без оформления документов. Рассмотрены  неординарные случаи. Представители ознакомлены с законодательными актами: Ст.122 СК РФ, ст.123 СК РФ, Ст.121   СК РФ, ст. 5.36 КОАП [15]. С ними проведены  практические занятия  по заполнению документов.

Регулярно проводятся индивидуальные консультации для граждан, желающих усыновить ребенка.

Для устройства  в семью  воспитанников дома ребенка «Красный Бор» фотографии детей с краткой психологической характеристикой размещены на сайте  г. Смоленска «Я жду тебя, мама». Сайт регулярно обновляется.

Проведение мероприятий  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находящихся на воспитании в семьях граждан, проживающих на территории города Смоленска:

- развитие различных форм устройства детей-сирот;

- создание приемных семей для детей, оставшихся без попечения родителей;

- пропаганда законодательства по охране прав детей в средствах массовой информации.

По состоянию на 01.01.2009 на территории города Смоленска выявлено детей, оставшихся без попечения  родителей – 213 человек. Определены в госучреждения – 74 человека, переданы под опеку – 96 детей.

По состоянию на 01.01.2012 в управлении стоит на учете 543 опекуна, получающих пособие на подопечных детей.

Во исполнение Постановления  Правительства РФ от 17.07.1996 № 829 «О приемной семье» на территории города за 2011 год создана 63 приемных  семей, в которую передано 80 детей.

Продолжает развиваться  такая форма семейного устройства как патронатное воспитание. В 2011 году на патронат 23 патронатным воспитателям были переданы 28 детей.

 

 

Заключение

 

Для обеспечения и  защиты интересов граждан, не обладающих дееспособностью или обладающих ею частично, существует институт опеки и попечительства. Он позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей недееспособными или не полностью дееспособными лицами с помощью опекунов и попечителей.

Опека устанавливается  над лишенными родительского  попечения малолетними (в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными  вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК РФ).

Попечительство устанавливается  над лишенными родительского  попечения несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 18 лет, а также  над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Попечитель не совершает сделок вместо подопечного, но осуществляет за ними контроль путем дачи согласия на совершение тех сделок, которые гражданин, находящийся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. При этом согласие попечителя должно быть письменным, особенно если сама сделка требует письменной формы. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Попечитель не является законным представителем подопечного.