Политика занятости населения

на тему : Политика занятости населения

П л а н

 
1. Введение

2. Безработица,  ее формы, причины и социально-экономические  последствия

2.1. Виды и  формы безработицы

2.2. Причины возникновения  безработицы

2.3. Последствия  безработицы

2.4. Безработица  в современной России.

3.Проблемы занятости  населения

4. Государственная  политикa занятости и социальной  защиты безработных. 
Биржа труда.

5. Список использованной  литературы

1. ВВЕДЕНИЕ

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок - один из основных факторов производства труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке  труда, имеют ярко выраженный социально- экономический характер, они затрагивают  насущные потребности большинства  населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются  уровни занятости населения и  оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом  негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Занятость населения  составляет необходимое условие  для его воспроизводства, так  как от нее зависят уровень  жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение  квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы.

Современная российская экономика встала на путь реформ, перехода к рыночным отношениям. На этом пути, безусловно, имеются издержки, но общая  направленность реформ в сторону  развития, которому следуют цивилизованные страны мира, является прогрессивной.

Проблемы рынка  труда и занятости населения  в России сложны и противоречивы. Здесь проявляются как общие  закономерности, имеющие место в  разных странах мира, так и специфические  для нашего государства процессы и явления.

Среди понятий  рыночной экономики центральное  место занимает определение сущности и содержания рынка как такового и его разновидностей.

Что же понимается под рынком труда?

Это, прежде всего, система общественных отношений, связанных  с наймом и предложением труда, т.е. с его куплей и продажей; это  также экономическое пространство - сфера трудоустройства, в которой  взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара- труда; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между  работодателем и наемными работниками. Тем самым удовлетворяется потребность  первых в труде, а вторых - в заработной плате.

Рынок труда  представляет собой совокупный спрос  и предложение рабочей силы, который  за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного  населения по сферам хозяйственной  деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах.

Прежде чем  рассматривать рынок рабочей  силы, следует выяснить роль и место  человека в общественном воспроизводстве  вообще, ибо не выяснив этого, мы не сможем понять, почему для одного человека экономические 
(материальные) стимулы к труду являются приоритетными, в то время как для другого эти мотивации отсутствуют; почему распределение доходов в обществе неравное; почему происходит социальные конфликты и многое другое.

До недавнего  времени экономическая наука  рассматривала человека лишь как  один из элементов производительных сил общества, то есть исходила из принципа - “человек для производства”. Все  победные рапорты строились на количестве выданного “на гора” угля, выплавке стали, количестве построенных квартир, отсутствии безработицы и т.д. Результат  таких обоснований- экономика, работающая не на человека, а против него: убогие жилища, некачественная продукция, высокозатратное  производство и т.д.

Важнейший показатель состояния рынка труда - уровень  безработицы, которая определяется как удельный вес безработных  в общей численности экономически активного населения.

Уровень безработицы  представляет собой один из ключевых макроэкономических показателей, и  правильное его определение необходимо для осмысления и прогнозирования  результатов социально-экономической  политики. 
Вместе с тем современный рынок характеризуется постоянным динамическими изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния занятости в другое.

Оценка динамических потоков на рынке труда позволяет  выявить фактор, в наибольшей степени  детерминирующие изменения в  структуре безработицы. 
Так, высокий ее уровень в какой-либо социально-экономической группе населения может быть связан не только с большой вероятностью потери работы, но и с частой переменой места работы, низкой социально-экономической мобильностью и недостаточной активностью в поиске работы, длительным периодом безработицы, малой вероятностью сохранения полученного рабочего места и т.п Для целей макроэкономической политики важно не только правильно оценить уровень безработицы в той или иной группе населения, но и установить, какие из потоков рабочей силы на рынке труда приводят к такому уровню безработицы.

В условиях устойчивого  спада производства нарастание напряженности  на рынке труда неизбежно. Тот  факт, что темпы снижение занятости  в России существенно отстают  от темпов экономического спада, свидетельствует лишь о специфики проявления этой напряженности, но не отсутствии самой проблемы. 
Неблагополучная ситуация на рынке труда отражается и на настроения населения. Если в преддверии экономических реформ, по данным ВЦИОМ, 27 процентов респондентов придерживались мнения, что безработица в определенной степени даже полезна и необходима, то к 1997 году их число уменьшилось до 19 процентов , а доля граждан, считающих безработицу недопустимой возросла за тот же период с 39 до 52 процентов.

Данная курсовая работа состоит из 3-х глав. 
В первой из них рассмотрены проблемы безработицы в России, факторы и условия ее появления и социально-экономические последствия. Во второй - представлена картина занятости населения в современной России - структура занятости, ее виды и динамика; изложены проблемы, возникающие при решении вопросов занятости населения.

Третья глава  посвящена системам служб занятости  населения, их видам, структурам и функциям, показаны методы регулирования и  управления занятостью, используемые в системе рыночных отношений

1. БЕЗРАБОТИЦА,  ЕЕ ФОРМЫ, ПРИЧИНЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПОСЛЕДСТВИЯ

1.1. Виды и  формы безработицы

Безработица - это  явление, органически связанное  с рынком труда. По определению Международной  организации труда - безработным  признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов  приступить к ней. 
По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

Современные экономисты рассматривают безработицу как  естественную и неотъемлемую часть  рыночного хозяйства. В этой связи  большое внимание уделяется анализу  типов безработицы. Критерием разграничения  видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения  и продолжительность, а основными  видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

С течением времени  в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру  общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные  товары и услуги, требующие внедрения  прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка  производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных  объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение  квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может  быть высвобождена.

Высвобождаемые  кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые  их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Ряд западных экономистов  выделяет особую разновидность структурной  безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы  на различных предприятиях. 
Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть  работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю  работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место  работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком  случае рынок труда функционирует  неповоротливо, как бы “со скрипом”, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и  имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной.

Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит  от самого человека, то фрикционная  безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в  свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при  этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах  фрикционной безработицы охвачено 2-3 % экономически активного населения. Фрикционная безработица считается  неизбежной, так как обусловлена  естественным ходом жизни.

Надо иметь  в виду определенную разницу между  структурной и фрикционной безработицей. Так ,”фрикционные” безработные  имеют все навыки для того, чтобы  трудоустроиться, тогда как “структурные”  безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

Совокупность  структурной и фрикционной безработицы  определяет, по мнению большинства  экономистов, уровень естественной безработицы. 
Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная - возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителелями  ведут к тому, что часть производств  уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть  работающих и порождая серьезные  проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица  растет, появляется значительная армия  безработных, а подобного рода безработицу  именуют конъюнктурной или циклической. Для сглаживания негативных последствий  такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных  программ обеспечения занятости  населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы  может колебаться от 0 до 8-10 процентов  и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы  в стране определяет естественный уровень  безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

Еще один из видов  безработицы - сезонная безработица, которая  порождается временным характером выполнения тех или иных видов  деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав  леса, охота, частично строительство  и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут  интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным  характеристикам соответствует  циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит  добровольный характер. Прогноз показателей  сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку  она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность  подготовиться к решению проблем, вызванных ею.