Политика занятости населения

Одной из разновидностей безработицы является частичная  безработица, которая возникает  в результате снижения спроса на продукцию  предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться  для части персонала полное рабочее  время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность  работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению  частичной безработицы.

Анализ экономических  показателей дает возможность оценить  издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального  объема производства на 2% норма безработицы  имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

Еще один из видов  безработицы - застойная безработица.

Она характеризует  ту часть населения, которая постоянно  лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как  правило, пополняет ряды преступного  мира.

Исходя из необходимости  учета безработных и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых  приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся 
“лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

Существует еще  так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая  реальное положение на рынке труда  на основе периодических специальных  опросов трудоспособного населения.

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с  учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как  отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости  безработных к численности экономически активного населения, выраженное в  процентах. Численность при этом определяется службой занятости  за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель  является показателем, который представляют органы 
Государственного комитета по статистике России на основании проводимого с 
1992 года обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

1.2. Причины возникновения  безработицы

К экономическим  причинам возникновения безработицы  относятся:

а) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую  требуют ее продавец или профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей  силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей  силы и дохода, который он получит  от ее использования в течение  определенного периода времени  с теми затратами, которые он понесет  на покупку машины, заменяющей рабочую  силу и того результата, который  принесет ему эта машина. 
Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. 
Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях. б)Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель)

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать  за бесценок свою рабочую силу и  ищет другого покупателя. В течение  определенного времени он может  оставаться без работы и относиться к категории безработных. в) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей  силы как таковой или наличия  рабочей силы настолько низкого  качества, что покупатель 
(работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных. 
Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п

Безработица - это  неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей силы в пределах естественной нормы является одним из факторов ее эффективного функционирования.

1.3. Последствия  безработицы

Безработица влечет за собой серьезные экономические  и социальные издержки. Одно из главных  негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и ,соответственно, выпущенная продукция. 
Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. 
Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, оотставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1 процент занятости ведет к отставанию реального объема валового национального продукта на 2,5 процентов от потенциального ВНП.

Помимо чисто  экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Безработица, каким  бы уровнем она не измерялась, это  всегда трагедия для тех, кто не имеет  работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает  надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования  и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и  т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний,смертности от сердечно-сосудистых заболеваний  и высоким уровнем безработицы. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому  государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в  вопросах занятости, а активно вмешиваться  в этот процесс.

2.4. Безработица  в современной России

Ситуация на рынках труда в разных субъектах  Российской Федерации различна.

К концу 1997 года усилилась дифференциация территорий по состоянию региональных рынков труда. Так, в 22 регионах отмечалось наиболее благоприятное положение на рынке  труда, где уровень регистрируемой безработицы был ниже среднероссийского  показателя и колебался от 0,7 до 
2,5% (например: Москва, Смоленская, Липецкая, Оренбургская область, 
Краснодарский край)

Стабильное положение  сохранялось в 20 регионах России, где  уровень безработицы находился  в пределах 2,5-3,5% (Тюменская, Рязанская, 
Воронежская, Челябинская и другие области).

В 33 регионах уровень  регистрируемой безработицы значительно  превысил среднероссийский уровень, составляя  от 3,6 до 6,7% (Хабаровский край, 
Читинская, Пензинская, Костромская, Курганская и другие области).

В наиболее кризисной  ситуации оказались 13 регионов России, где уровень регистрируемой безработицы  в 2 раза и более превысил среднероссийский показатель, составляя от 7,3 до 22,8%. Указанные  территории отнесены к регионам с  напряженной ситуацией на рынке  труда 
(республика Ингушетия, Дагестан, Калмыкия, Удмуртия, Ивановская, 
Владимирская, Псковская, Ярославская и другие области).

Анализ состояния  региональных рынков труда свидетельствует, что высокий уровень безработицы  характерен для территорий с преобладанием  предприятий военно-промышленного  комплекса, а с также с наличием тех отраслей промышленности, которые  подверглись наибольшему спаду  в новых экономических условиях (текстильная, легкая, лесная отрасли  промышленности, машиностроение).

Уровень безработицы  в России достиг к концу января 1999 года рекордно высокой отметки, составив 12,4 процента от численности экономически активного населения (в декабре  прошлого года - 11,8 процентов). Как сообщили в Госкомстате, в январе 1999 года общая  численность безработных в 
России 8,956 млн. человек, половина из которых женщины. Но специалисты считают, что безработица у нас, в основном, скрытая и реальный масштаб превышает офицальные показатели во много раз.

Анализируя безработицу, следует заметить, что за общими цифрами скрывается тот факт, что  ее издержки распределяются неодинаково. Так, например, она значительно выше среди молодежи, чем среди взрослых, уровень безработицы среди лиц  некоренного населения тоже, как  правило, более высокий. Разнится она  и среди мужчин и женщин.

2. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ  НАСЕЛЕНИЯ

В соответствии с действующим в России законодательством, под занятостью понимается - деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и  приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Различают понятия  полной и эффективной занятости. Полная занятость характеризует  такое состояние, при котором  обеспечены работой все нуждающееся  в ней и желающие работать, что  соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость  характеризуется с двух точек  зрения : с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого  ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость  отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.

Одним из видов  структуризации рынка труда является его разделение по демографическим  и профессиональным признакам. Так, различают: рынок труда молодежи.

Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда  в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется  тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения. рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения. рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей.

Профессиональные  рынки труда - это сегменты национального  рынка труда, в которых работники  объединены профессиональными интересами. Могут быть рынки труда учителей, врачей, шахтеров, научных работников,сельхозпроизводителей  и др.

Поиск путей  решения проблем занятости привел к образованию нестандартных  ее форм, которые выходят за рамки  нормативной продолжительности  рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет  сократить общую численность  незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа  слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости  идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления  их между работниками и сокращения рабочего времени.

Под гибкими  формами занятости понимаются: занятость  с различными режимами неполного  рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых  продолжительность рабочего времени  ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах.

Занятость в  режиме рабочего дня или сокращенной  рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали  широко распространенной практикой  на многих российских предприятиях. Различают  две формы неполной занятости: видимую  и невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление  с большим трудом поддается формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс  в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного  потенциала работника или низкая производительность

Существует две  противоположных трактовки данного  феномена: либо как неполной занятости, либо как формы скрытой безработицы. Некоторые авторы занимают промежуточную  позицию, называя неполную занятость  скрытой безработицей, но не соглашаясь с позицией тех, кто предлагает ее учитывать при определении фактического уровня безработицы.

занятость с  использованием нестандартных организационных  форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным  контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах  данная разновидность занятости  осуществляется путем заключения трехсторонних  соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;