Понятие права собственности граждн

Вопрос  № 1.    Право собственности граждан.

ПОНЯТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ  ГРАЖДАН

     Устойчивый  взгляд на собственность как на экономическую  категорию сформировался в отечественной  юридической литературе в советский  период. С этой точки зрения собственность  представляется как "общественная форма  присвоения произведенных материальных благ", а отношения собственности - как определенные производственные, экономические отношения, заключающиеся  в состоянии присвоенности, принадлежности материальных благ отдельным лицам  или группе лиц. Право собственности  в данном случае рассматривается  как надстроечное явление, призванное регулировать волевую сторону базисных - экономических, производственных  отношений. Таким образом, право  собственности может существовать, только если существует собственность  как экономическая категория, другими  словами, имеет место присвоение (присвоенность) как экономическое, производственное отношение.

     На сегодняшний день право собственности в юридической литературе традиционно рассматривается с объективной (право собственности - юридический институт, представляющий собой совокупность правовых норм) и субъективной (право собственности - субъективное гражданское право, предоставляющее возможность своему обладателю - собственнику определять характер и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное хозяйственное господство) точек зрения, что не дает понимания сущности права собственности как такового, не раскрывает его понятие.

     Согласно  ст. 8 Конституции РФ, ст. 212 ГК РФ в  зависимости от того, кто является правообладателем, различают частную, государственную, муниципальную. Различные  формы собственности не означают какого-либо разнообразия права собственности, но обусловливают особенности осуществления  собственниками правомочий и специфику  приобретения и прекращения права. Государственное и муниципальное  имущество по общему правилу может отчуждаться в частную собственность только в процессе приватизации, только государство и муниципальные образования могут приобретать имущество в собственность в связи с изъятием его для государственных или муниципальных нужд, а также в связи с реквизицией и национализацией, и только указанные субъекты могут распоряжаться имуществом путем передачи его определенным законом субъектам гражданских правоотношений в постоянное (бессрочное) пользование (земельные участки) и хозяйственное ведение (недвижимость, расположенная на земельных участках, и движимое имущество) и др.

     Для частной собственности физических лиц характерен переход права  в порядке наследования, что в  том числе предполагает возможность  распоряжения имуществом на случай смерти путем составления завещания, приобретение права путем выплаты пая членом жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива и др.

     В современном праве выделяют следующие  признаки права собственности:

     1) совокупность прав владения, пользования  и распоряжения вещью, представляющую  собой систему отношений собственника  к вещи и по поводу ее  использования совместно с другими  лицами;

     2) обязанность собственника осуществлять  действия в отношении своего  имущества, не нарушая права  и интересы иных лиц; 

     3) объект права собственности в  виде предмета материального  мира, т.е. вещь;

     4) несение собственником бремени  содержания и риска случайной  гибели или повреждения принадлежащих  ему вещей. Из перечисленных  признаков оставшийся неизменным  признак об объекте права собственности,  которым признается вещь, является, на наш взгляд, одним из наиболее  значимых.

     Среди множества классификаций вещей, известных правовой науке, по различным их признакам и свойствам важнейшей представляется деление вещей на движимые и недвижимые. Недвижимость представляет одну из наибольших ценностей как для отдельного человека, так и для общества в целом, поэтому законодатель уделяет особое внимание правовому регулированию отношений, возникающих по поводу недвижимых вещей, в том числе праву собственности на объекты недвижимого имущества. Большое количество специальных норм права в отношении недвижимого имущества позволяет сегодня выделять самостоятельный гражданско-правовой режим недвижимости, отличный от правового режима иных объектов гражданских правоотношений. В рамках такого специального режима представляется возможным определить особенности права собственности на объекты недвижимого имущества. К ним, на наш взгляд, помимо самого объекта права - недвижимой вещи, можно отнести следующие:

     1) право собственности на объекты  недвижимости, его возникновение,  переход и прекращение подлежат  государственной регистрации, право  собственности на объекты недвижимости  по общему правилу возникает  с момента государственной регистрации; 

     2) наличие в законодательстве специальных  оснований и особенностей возникновения  и прекращения права собственности  на объекты недвижимости (выплата  пая членом жилищного, жилищно-строительного,  дачного, гаражного или иного  потребительского кооператива, приобретение  права собственности на самовольную  постройку, отчуждение недвижимого  имущества в связи с изъятием  земельного участка, специальный  порядок признания права собственности  на бесхозяйные вещи, специальный  срок для приобретения права  собственности на недвижимое  имущество в порядке приобретательной  давности, прекращение права собственности  на бесхозяйственно содержимое  жилое помещение и др.);

     3) предусмотренная законодательством  специфика ограничений (обременений)  права собственности на недвижимое  имущество, заключающаяся в необходимости их государственной регистрации, а также в установлении специальных ограничений (обременений) и особенностей ограничений (обременений) права собственности на объекты недвижимого имущества (право пользования жилым помещением, сервитут, ипотека и др.);

     4) реализация собственником недвижимого  имущества правомочия распоряжения, как правило, сопряженная с  необходимостью государственной  регистрации актов распоряжения (дарение, купля-продажа и мена  недвижимости жилого назначения, рента и др.). Перечень указанных  особенностей носит далеко не  исчерпывающий характер, к тому  же особенности, присущие праву  собственности на объекты недвижимости, будут дифференцироваться в зависимости  от вида объектов недвижимости: жилой или нежилой объект, здание, строение или помещение, земельный  участок, участок недр и т.д.  Вместе с тем полагаем, что  выявление и анализ таких особенностей  позволит отграничить в понимании  права собственности искусственно  созданные, надуманные критерии  и выявить его подлинное, истинное содержание.

СУБЪЕКТЫ  И ОБЪЕКТЫ ПРАВА  СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН

     На  первый взгляд, ответ на вопрос о  субъекте права собственности граждан  предельно прост: в качестве такового выступает гражданин. Дело, однако, в том, что гражданин как субъект  права собственности выступает  в разных правовых качествах. В одних  случаях перед нами наемный работник, в других - индивидуальный предприниматель, в третьих - предприниматель, выступающий  в маске юридического лица, и т.д. Все это не может не сказаться  на положении гражданина как субъекта права собственности.

     Гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью, лишь, будучи зарегистрирован в установленном законом порядке. Поэтому все случаи, когда гражданин в качестве собственника вводит свое имущество в гражданский оборот, следует разбить на две группы.

     К первой отнести те, когда выступление  гражданина в качестве собственника регистрации не требует, ко второй те, когда такая регистрация требуется.

     Если  исходить из классификации видов  частной собственности граждан, то можно утверждать, что регистрации  не требуется, если гражданин выступает  в качестве наемного работника, а  также лица, которое занимается экономической  деятельностью, не направленной систематически на извлечение прибыли. При этом в  собственности гражданина может  находиться имущество, подлежащее специальной  регистрации (например, недвижимость). Он может также совершать подлежащие регистрации сделки (например, приватизировать занимаемое им жилое помещение).

     Однако  во всех этих случаях в понятие  регистрации вкладывается иной смысл, и она относится либо к принадлежащему гражданину имуществу, либо к совершаемым  им сделкам, но не к его деятельности в качестве собственника, причем к  деятельности как таковой.

     В указанных случаях собственником  соответствующего имущества продолжает оставаться сам гражданин и никакого удвоения субъекта права не происходит.

     Регистрация требуется в тех случаях, когда  гражданин, выступая в гражданском  обороте в качестве собственника, занимается предпринимательской деятельностью. Эти случаи в свою очередь сводятся к трем:

1. когда гражданин занимается предпринимательской деятельностью, основанной на собственном труде;
2. когда гражданин занимается предпринимательской деятельностью с привлечением наемного труда, но без образования юридического лица;
3. когда гражданин занимается предпринимательской деятельностью с привлечением наемного труда на базе образования юридического лица.

     В первых двух случаях, как и в тех, когда регистрации не требуется, удвоение субъекта права не происходит. Регистрация направлена на то, чтобы установить контроль над законностью предпринимательской деятельности и обеспечить поступление в казну налогов.

     Когда гражданин занимается предпринимательством, создав самостоятельно или с другими лицами юридическое лицо, собственником имущества, которое гражданин выделил юридическому лицу, хотя бы он и единолично учредил его, становится само юридическое лицо, а гражданин имеет в отношении него обязательственные права (абз. 2 п. 2 ст. 48 ГК РФ). Здесь как раз и происходит удвоение субъекта права, причем в этом может быть заинтересован и сам гражданин, который, по общему правилу, не отвечает по обязательствам учрежденного им юридического лица и в случае финансового краха рискует потерять лишь то имущество, которое он в это юридическое лицо вложил.

     В условиях рыночной экономики принципиальные изменения претерпел подход законодателя к определению круга объектов, которые могут находиться в собственности  граждан.

     По  ранее действовавшему законодательству собственность граждан в соответствии с ее потребительским назначением  распространялась, главным образом, на предметы потребления, причем и их количество зачастую ограничивалось. Что же касается средств производства, то гражданин мог быть собственником  лишь мелких средств производства, а их использование с привлечением наемного труда, как правило, не допускалось.

     В новом гражданском законодательстве относительно круга объектов, собственниками которых могут быть граждане, закреплены следующие принципиальные положения. Во-первых, в собственности граждан  может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов  имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать. Во-вторых, количество и стоимость  имущества, которое может находиться в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие  ограничения установлены федеральным  законом в целях, предусмотренных  п. 3 ст. 55 Конституции РФ и абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ (п. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ). Эти ограничения могут быть установлены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

     Следует особо подчеркнуть, что отнесение  отдельных видов имущества к  числу такового, которое вообще не может принадлежать гражданам, равно  как и установление ограничений  по количеству и стоимости имущества, которое может находиться в собственности  граждан, могут быть предусмотрены  только законом. В иных правовых актах, в том числе в указах Президента и постановлениях Правительства, эти  вопросы не могут и не должны решаться, что является для собственника гарантией, в какой-то мере обеспечивающей устойчивость его имущественного положения и  беспрепятственное осуществление его прав.

     Объекты права собственности граждан  могут подпадать как под общий, так и под специальный правовой режим. Если в законах и подзаконных  нормативных актах, изданных соответствующими органами в пределах их компетенции, для объектов, находящихся в собственности  граждан, не установлен специальный  правовой режим, то они подпадают  под действие общем режима.