Понятие, сущность и принципы российского гражданства

государством. Как пишет Л.Д. Воеводин, — гражданство как составной

_______________________________

1 Доброхотов Е.Н. « Советское право социального обеспечения», СПб-2005

2 Глущенко П.П. « Социальная правовая защита конституционных прав и свобод граждан», 2001

элемент основ правового положения личности ,опирается на те же принципы,

что и другие их институты.  Вместе с тем эти общие начала в законодательстве

о гражданстве выражаются в своих специфических формах, адекватных ему. Здесь есть также ряд общих положений, предваряющих конкретные установления.1

К общим (конституционным) принципам института гражданства могут быть отнесены принципы, на которых основывается отечественная правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.

Специальными принципами института гражданства являются принципы, имеющие отношение только к данному институту и обусловленные его предметом и методом регулирования.

К ним можно отнести следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству, недопустимость лишения гражданства, непризнание автоматической утраты российского гражданства .2

В.В. Полянский делит специальные принципы гражданства на две подгруппы: специфические принципы гражданства, лежащие в основе политико-правовой связи лица с государством и специфические принципы, основывающиеся на конкретных отношениях по поводу возникновения и прекращения гражданства, в которых объектом выступает сама политико-правовая связь гражданства .3

     В Законе о гражданстве в ст. 4 «Принципы гражданства Российской

___________________________             

1 Кикотян В.Я. «Российское гражданство» 2 издание 2005г.

2 Конституция РФ. От 12.12.2003 (с изменениями от 30.12.2006 № 6 ФКЗ), Российская газета

  25.12.1993 № 197;

3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62 ФЗ, (ред. от 04.12.2007)// Российская газета 08.12.2007

Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства в Российской

Федерации» 1 закреплено, что принципы и правила, регулирующие вопросы

гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Закон закрепляет следующие принципы гражданства:

            Единство и равенство гражданства Российской Федерации.

Федеративное устройство России, наличие в ее составе республик, имеющих собственное гражданство, придают особую значимость данному

что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Закон «О гражданстве Российской Федерации»2 от 31.05.2002 г. преодолел неопределенность в вопросе единства российского гражданства, поскольку сама возможность существования гражданства республик в нем не признается.

                    Принцип равного гражданства.

Принцип равного гражданства выражается в двух аспектах: в содержательном и в формальном. В первом он означает равенство правовых статусов граждан, во втором — равенство относительно прав в вопросах гражданства. Отечественное законодательство не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению, в связи с Принятием в гражданство по рождению и другим различным основаниям. В Российской Федерации отсутствует деление граждан на «природных» и «натурализованных», т.е. принятых в гражданство. Для всех граждан установлен единый статус российского гражданина.

Принцип равного гражданства подразумевает и недопустимость ограничений

________________________________

1 Авакьян С.А. «Гражданство РФ» , Москва-1994

2 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62 ФЗ, (ред. от 04.12.2007)// Российская газета 08.12.2007

прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной,

расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1. ст. 4

Закона о гражданстве).1

                 Принцип свободы и добровольности выбора гражданства.

           В его основе лежит субъективное право лица на гражданство, выступающее в качестве предпосылки для свободной реализация каждым человеком своего естественного желания иметь гражданство и в силу этого пользоваться защитой со стороны государства, а также конституционными правами и свободами. В ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации закреплено: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего

гражданства или права изменить его». Аналогичная формулировка содержится

в ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации»2 от 31. 05. 2002 г.

        Принцип недопустимости лишения гражданства.

Основания прекращения гражданства Российской Федерации, за исключением отмены решения о приеме в гражданство (глава IV Закона «О гражданстве Российской Федерации»)3, предусматривают добровольное волеизъявление гражданина. Нормы, касающиеся прекращения гражданства полностью соответствует Конституции Российской Федерации, Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., ст. 15 Всеобщей декларации прав и свобод человека и другим международным соглашениям. Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г., также как и предыдущий, исключает возможность произвольного лишения гражданства. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации» 13.05.02., в Российской Федерации никто не может быть лишен гражданства Российской Федерации .4

_________________________________

1Кикотян В.Я. «Российское гражданство» 2 издание 2005г

2 Колющин Е.И. « Конституционное право России» Москва-1999

3Конституция РФ –Проспект, Москва 2005

4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62 ФЗ, (ред. от 04.12.2007)// Российская газета  08.12.2007

                 Принцип недопустимости выдачи гражданина Российской

                                Федерации другому государству.

        Развитие международных связей порождает проблему международной, транснациональной преступности, представляющую серьезную угрозу как для отдельных государств, так и для всего человечества. Лица, совершившие преступления в одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя место проживания. В условиях необходимости объединения разных стран в борьбе с преступностью проблема выдачи преступников (экстрадиции) становится весьма актуальной. Конституции Российской Федерации во второй главе о правах и свободах человека и гражданина (ст. 62, 63), что служит важнейшей гарантией их соблюдения. Кроме того, экстрадиция должна

соответствовать также и другим нормам Конституции РФ, посвященным процессуальным гарантиям: никто не может быть повторно осужден за одно и

то же преступление (ч. 1 ст. 54); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ч. 2 ст. 54).

В международном праве последнее существует в виде принципа двойной криминализации, заключающейся в том, что совершенное деяние должно считаться преступлением как в государстве, запрашивающем о выдаче, так и в запрашиваемом государстве.1 В Конституции Российской Федерации он зафиксирован в ч. 2 ст. 63 наряду с положением о невыдаче лиц, преследуемых за политические убеждения, что также соответствует международным нормам .2

                Принцип допустимости двойного гражданства.

В ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного

государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом

_________________________________________________

1Беляев С.С. «Юридическая регламентация института гражданства», 2001г.

2Лукашук И.И. «Выдача обвиняемых» // Российская юстиция №1,1997г

или международным договором Российской Федерации. Признание двойного гражданства конституционной нормой всецело обусловлено распадом Советского Союза и большим числом оставшихся проживать в его бывших республиках российских этнических соотечественников 1.

Согласно ст. 6 «Двойное гражданство» Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002, гражданин Российской Федерации, имею­щий также иное гражданство, рассматривается Российской Федера­цией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации .2

.

                               Принцип сокращения безгражданства.

Безгражданство — правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. В ст. 3 Закона «О гражданстве Российской Федерации»3 содержится следующее понятие лица без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Безгражданство, как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах.

Безгражданство может быть абсолютным и относительным: абсолютное — возникает с момента рождения; относительное — с момента утраты гражданства.

Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства,

Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в ч. 6

_______________________________________________

1Воеводин Л.Д « Юридический статус личности в России», Москва -1997

2Колющин Е.И. « Конституционное право России» Москва-1999

3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62 ФЗ, (ред. от 04.12.2007)// Российская газета 08.12.2007

ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации»1 от 31.05.02 закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, в котором они проживают. Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование основными правами человека и обеспечить для них соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защит. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не обладают правами граждан, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев.

          Принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами.

Существо этого принципа заключается в установлении обязательства государства оказывать всемерную защиту своим гражданам, находящимся за пределами его территории, покровительствовать им. В своей сущности данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между последним и гражданином, что отражает природу гражданства.

Как следует из ст. 7 Закона «О гражданстве Российской Федерации»2 , гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации,

дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные ______________________________________

1,2 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62 ФЗ, (ред. от 04.12.2007)// Российская газета 08.12.2007

лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака.