Порядок приобретения гражданства РФ

     Упрощенный  порядок приема в гражданство  РФ распространяется также на детей  и недееспособных лиц – иностранных  граждан и лиц без гражданства, а именно на тех из них, у кого один из родителей или единственный родитель является гражданином РФ, а также на тех, над которыми установлены опека или попечительство.

     Также упрощенный порядок осуществляется при наличии оснований, установленных  для некоторых категорий лиц  статьей 14 Федерального закона. При  этом для них снято требование о сроке постоянного проживания в России (но не условие иметь вид на жительство, за исключением лиц, указанных в части 5 данной статьи, для которых достаточно иметь регистрацию по месту жительства на 1 июля 2002 или разрешение на временное проживание).

     В соответствии со статьей 14 в упрощенном порядке могут быть приняты в российское гражданство лица:

• имеющие хотя бы одного родителя проживающего на территории РФ и имеющего российское гражданство (пункт «а» части 1 статьи 14);
• проживающие  и проживавшие , в городах и странах, входивших в состав СССР, бывшие граждане СССР (пункт «б» части 1 статьи 14);
• получившие высшее либо среднее профессиональное и образование в срок после 1 июля 2002 года в образовательных учреждениях РФ, входивших в состав СССР (пункт «в» части 1 статьи 14);
• лица, которые родились на территории РСФСР, и имевшие гражданство бывшего СССР (пункт «а» части 2 статьи 14);
• состоящие в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет проживающие в Российской Федерации и (пункт «б» части 2 статьи 14);
• являющиеся нетрудоспособными и имеющие совершеннолетних дееспособных детей — граждан Российской Федерации (пункт «в» части 2 статьи 14);
• имеющие ребенка, который является гражданином РФ, - в том случае, второй родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах (пункт «г» части 2 статьи14);
• имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации, в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах (пункт «д» части 2 статьи 14);
• нетрудоспособные лица, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. (часть 3 статьи 14);
• ветераны Великой Отечественной войны (часть 5 статьи 14);
• дети и недееспособные лица (часть 6 статьи 14). ²⁴

     Кроме того, граждане Казахстана, Киргизии и Белоруссии могут приобретать гражданство Российской Федерации также в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами, заключенными Российской Федерацией с указанными государствами. Прием заявлений осуществляется в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом²⁵

     Изменение гражданства ребенка, достигшего 14-летнего возраста, производится с его письменного согласия. Иностранные граждане или лица без гражданства, ранее имевшие российское гражданство, могут быть восстановлены в гражданстве РФ.

     Это – одно из оснований приобретения гражданства – восстановление в нем. Порядок восстановления в гражданстве приравнен Законом к общему порядку приема в гражданство, кроме необходимости срока проживания на территории России. Для восстановления в гражданстве этот срок установлен в три года. В определенных случаях государство может отказать некоторым лицам в натурализации.

     Рассмотрение  заявлений по вопросам гражданства  и принятие решений о приеме в  гражданство в общем порядке  осуществляются в срок до одного со дня подачи заявления и всех документов, а решений о приеме в гражданство в упрощенном порядке – в срок до 6 месяцев. Если заявление по вопросам гражданства принято к рассмотрению до 1 июля 2002 г., то сохраняется тот срок рассмотрения заявлений, который установлен Законом о гражданстве 1991 г., - соответственно 9 и 6 месяцев. При этом срок подачи заявления может быть восстановлен по просьбе заявителя, если он был пропущен по уважительной причине. Датами приобретения или прекращения российского гражданства являются: новорожденным ребенком – со дня его рождения; усыновленным ребенком – со дня усыновления; в остальных случаях – со дня принятия соответствующего решения.

     Отклоняются заявления о приеме в гражданство  РФ лица которые:

     а) выступают за насильственное изменение  основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ ²⁶.

     Если  компетентные органы государства располагают  фактами об участии заявителя  в активных публичных действиях, создающих угрозу безопасности России или направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, то в удовлетворении заявления о приеме в гражданство отказывается;

     б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлением о  приеме или восстановлении в гражданстве, выдворялись за пределы РФ в соответствии с Федеральным законом (например, «О правовом положении иностранных граждан», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);

     в) использовали подложные документы  или сообщили заведомо ложные сведения. Факт недостоверности заявлений  или сведений устанавливается компетентными органами РФ, непосредственно принимающими заявления о приеме в российское гражданство. Если такой недостоверности не было обнаружено при подаче заявления, но она проявилась позже, на определенном этапе решения вопроса, производство по делу о приеме в гражданство РФ приостанавливается. Вместе с принятым по существу решением документы возвращаются органу, принявшему заявление о приеме в гражданство. Заявитель при этом имеет право обжаловать отклонение заявления в вышестоящий орган либо в суд;

     г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в  правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено  международным договором РФ;

     д) имеют неснятую или непогашенную судимость;

     е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральными законами (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

     ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания). Последние три основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство вполне оправданы, и государство осторожно относится к людям, совершившим преступления и желающим приобрести российское гражданство;

     з) не имеют законного источника  средств к существованию на день обращения с заявлениями о  приеме в гражданство РФ или в  течение пяти лет непрерывного проживания на территории России (если для них не установлен иной срок)²⁷.

     Последнее основание приобретения российского  гражданства, названное Законом  о гражданстве, – выбор гражданства (оптация). Право на оптацию возникает  в случае изменения Государственной  границы РФ в соответствии с международным договором у лиц, проживающих на территории, государственная принадлежность которой изменена. Порядок и сроки выбора гражданства определяются соответствующими международными договорами. Оптация является одновременно и одним из способов прекращения гражданства. При включении какой-либо территории в состав РФ проживающие на ней лица имеют право на выбор гражданства: остаться гражданами России или перейти в гражданство другого государства. Все вопросы, касающиеся проживания на таких территориях лиц, не изменяющих гражданства, регулируются международным договором. Прекращение гражданства РФ влечет за собой утрату юридического статуса гражданина, разрыв правовой связи его с государством. Прекращение гражданства возможно различными путями. Самый распространенный – желание самого гражданина и решение, принятое по этому вопросу компетентным органом государства. Гражданство РФ может прекратиться также на основании оптации путем выбора гражданства другого государства или на основании международных договоров РФ с конкретными государствами. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, если нет оснований для отказа. Выход из российского гражданства лица, проживающего за границей, осуществляется в упрощенном порядке, на основе добровольного волеизъявления такого лица, если, как и в первом случае, нет оснований для отказа. Такие основания устанавливаются федеральным законом. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин России имеет неисполненные перед РФ обязательства, установленные федеральным законом; если лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; если лицо не имеет другого гражданства и гарантий его приобретения. Эти положения соответствуют нормам ст. 55 Конституции РФ, которая допускает ограничения прав и свобод гражданина тогда, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц и для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Закон о гражданстве РФ 2002 г. не предусматривает возможности отклонения заявлений о выходе из гражданства по соображениям государственной безопасности. Однако если человек по роду своей деятельности имеет допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям и имеет обязательство их хранить в течение определенного законом срока, то выход из гражданства такому лицу может быть отложен до истечения этого срока, поскольку обязательство хранить государственную тайну может быть истолковано как выполнение обязательств перед государством. Это основание в целом находится в рамках норм международного права. Допускается также выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином. При наличии таких обстоятельств выход из гражданства РФ осуществляется в упрощенном порядке. С заявлением о выходе из гражданства РФ ребенка могут обратиться оба родителя либо единственный родитель ребенка. Российское гражданство ребенка прекращается только в том случае, если не станет в результате выхода лицом без гражданства. Для защиты прав и законных интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц над ними в соответствии с Гражданским кодексом РФ может быть установлены опека или попечительство. Опека или попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родительских прав и в других случаях в целях их воспитания. Опека может быть установлена над детьми до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства; попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления алкоголем или наркотическими веществами. Что касается гражданства детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, то они приобретают российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего российское гражданство, может приобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином по его заявлению. В случае, если ребенок или недееспособное лицо находятся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, этот ребенок или недееспособное лицо приобретают российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором они содержатся. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются российскими гражданами и над которыми установлена опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняют российское гражданство и не меняют своего гражданства, следуя гражданству опекуна.

     Ребенок, усыновленный гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является российским гражданином, а другой – лицом без гражданства, приобретает гражданство России со дня его усыновления по заявлению усыновителя – гражданина России.

     Изменения, внесенные в Федеральный закон  «О гражданстве Российской Федерации», предусматривают иной срок для подачи заявления иностранными гражданами и лицами без гражданства о  желании приобрести российское гражданство. В частности, указанный срок продлен с 1 января 2009 г.до 1 июля 2009 г.

       Данные изменения касаются иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке согласно ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». В частности, для имевших гражданство СССР, прибывших в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г., либо получивших разрешение на временное проживание в РФ (или вид на жительство).

     При приеме в гражданство РФ в общем порядке с соответствующим заявлением на имя президента РФ вправе обратиться лица, непрерывно проживающие на территории РФ в течение 5 лет со дня получения вида на жительство, обязующиеся соблюдать конституцию РФ и законодательство РФ, имеющие законный источник средств к существованию, обратившиеся в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства (кроме иных случаев, предусмотренных международными договорами РФ, а также случаев, когда отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от данного лица причин), владеющие русским языком. Решение о приеме в гражданство РФ в общем порядке оформляется соответствующим указом президента РФ.

     Указанный 5-летний срок обязательного проживания на территории РФ может быть сокращен, если лицо родилось на территории РСФСР и имело гражданство СССР, состояло в браке с гражданином РФ не менее 3 лет, у нетрудоспособного лица есть совершеннолетние дети, являющиеся гражданами РФ, лицо обладает высокими достижениями в области науки, техники и культуры, обладает профессией (квалификацией), представляющей интерес для РФ, лицу предоставлено политическое убежище на территории РФ, лицо признано беженцем.

     Независимо  от всех условий указом президента РФ может быть принято в российское гражданство лицо, имеющее особые заслуги перед Россией.

     Одним из самых резонансных, событий прошедшего года стала отмена с 1 июля 2009 года специальной  законодательной нормы части  четвертой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", срок действия которой неоднократно продлевался. Это была временная мера, рассчитанная на переселенцев из бывших союзных республик. Те, кто переехал в Россию и зарегистрировался до 1 июля 2002 года, могли приобрести гражданство в упрощенном порядке без обязательного "ценза оседлости", как в некоторых СМИ стали называть требование до подачи заявления о желании вступить в гражданство прожить на территории России не менее пяти лет.

       Возможностью им воспользоваться осталась для иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих хотя бы одного родителя — гражданина Российской Федерации, проживающего на территории нашей страны. Распространяется упрощенный порядок и на тех, кто получил среднее профессиональное или высшее образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года. На получение российского гражданства в упрощенном порядке могут претендовать также граждане бывшего СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств и оставшиеся в результате этого лицами без гражданства. Могут претендовать и рожденные на территории РСФСР и имевшие в прошлом гражданство бывшего СССР. Упрощенный порядок действует еще для ряда категорий граждан — для состоящих в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет, для имеющих дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации, — речь в данном случае о людях нетрудоспособного возраста. Предусмотрен упрощенный порядок и для тех, кто имеет ребенка — гражданина Российской Федерации, в случае, если другой родитель этого ребенка, гражданин Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, ограничен в родительских правах или лишен их. Возможен прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и при другой семейной коллизии — для граждан, имеющих совершеннолетнего ребенка — гражданина Российской Федерации решением суда, вступившим в законную силу, признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности в случае смерти другого родителя, гражданина Российской Федерации, или при признании его безвестно отсутствующим и т.п.

       Право быть принятым в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке  предоставлено и нетрудоспособным иностранным гражданам, прибывшим  в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированным по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 года, а также ветеранам Великой Отечественной войны, имевшим гражданство бывшего СССР и проживающим на территории нашей страны. ²⁸