Установление  и прекращение  опеки и попечительства

     Установление  опеки и попечительства над несовершеннолетними

      Различие  между опекой и попечительством  над несовершеннолетними проявляется  в том, что опека устанавливается  над детьми в возрасте до 14 лет, а  попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

      Основанием  для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или  утраты родительских прав). Возможны также  случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

      В любом случае назначение опекуна  или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение  месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

      Гражданин может быть назначен опекуном или  попечителем только при наличии  его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка⁴.

      Выполнение  опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.

      При достижении ребенком, над которым  была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

      Говоря  об опеке над несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших  прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Возможны случаи, когда родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

      Над совершеннолетними гражданами может  быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение.

      Дееспособность  лица может быть ограничена лишь судом  в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным.

      Гражданин, над которым после ограничения  дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

      Существенным  различием между опекой и попечительством  над дееспособными гражданами выступает  то, что попечитель не несет ответственности  за вред, причиненный действиями его  подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

      Возможно  также, что гражданин, будучи полностью  дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности  в силу престарелого возраста или  какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается  попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

      Подбором  кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя. 

     Установление  опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами 

      Единственным  основанием установления опеки над  взрослым гражданином является признание  его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

      Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут  понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые  от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках⁵.

      В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин  может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд  особенностей.

      Дело  о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

      При подготовке дела к судебному разбирательству  судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы, эксперты должны ответить на следующие вопросы:

      - страдает ли обследуемое лицо  душевной болезнью, и какой;

      - может ли это лицо отвечать за свои действия;

      - нуждается ли обследуемый по  своему психическому состоянию  в установлении над ним опеки?

      По  результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается  к материалам дела.

      Дело  о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

      Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

      Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение  о назначении гражданину опекуна  принимается органом опеки и  попечительства в течение месяца со дня получения необходимых  сведений из суда.

      Дата  обезличена года ... суд ...

в составе председательствующего  судьи Удова Б.В.,

при секретаре Хайдакове  М.Э.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании гражданское  дело по иску Первушиной ФИО7 к Департаменту жилищной политики и  жилищного фонда ... об обязании заключить договор социального найма на комнату в коммунальной квартире, обязании предоставления жилой площади в виде двухкомнатной квартиры,

установил:

Первушина Л.В. обратилась в  суд с иском  Департаменту жилищной политики и жилищного фонда ... об обязании заключить договор социального найма на комнату в коммунальной квартире, обязании предоставления жилой площади в виде двухкомнатной квартиры. В обоснование заявленных требований указывает, что на основании постановления Муниципалитета Обручевский ЮЗАО ... от Дата обезличена года она назначена опекуном свей матери Кудрявцевой В.С., 1933 года рождения, признанной недееспособной решением ... суда ... от Дата обезличена года. Кудрявцева В.С. является очередником на улучшение жилищных условий с 1989 года. Дата обезличена года в связи с тем, что Кудрявцева В.С. нуждается в постоянном уходе, истица постоянно зарегистрировалась к ней в комнату в коммунальной квартире, расположенную по адресу: ..., ..., ..., корп. 9, .... Истицей были собраны все необходимые документы для заключения с ней договора социального найма на указанную жилую площадь, однако до настоящего времени ответ на указанное заявление она не получила. На основании постановления Правительства Москвы от Дата обезличена  Номер обезличенПП дом в котором находится спорная жилая площадь подлежит сносу, а все жители отселению. Совместное проживание с Кудрявцевой В.С. является не безлопастным в силу ее заболевания, на основании чего истица просит суд обязать ответчика предоставить жилую площадь в виде двухкомнатной квартиры.

Истица  Первушина Л.В., а  также ее представитель  адвокат по ордеру Кузьмин И.И. в  судебное заседание  явились, просили  исковые требования удовлетворить в  полном объеме по основания указанным выше.

  Представитель ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда ..., в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

   Представитель третьего  лица Органа опеки  и попечительства  района Обручевский  ЮЗАО ... по доверенности  Гарина М.М. в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Суд, выслушав объяснения истца и ее представителя, исследовав материалы  гражданского дела, находит исковые  требования не подлежащими  удовлетворению по следующим  основаниям.

   Дом Номер обезличен,  корп.9 по ... от Дата  обезличена  Номер  обезличенПП «Об  утверждении проекта  планировки территории  кварталов 37-37Ц  и 38Б ... ...» и  во исполнение  распоряжения префектуры  ЮЗАО от Дата  обезличена  Номер  обезличенРП «О  переселении жителей из пятиэтажных, ветхих, аварийных жилых домов, подлежащих сносу в 2009-2010 г.г.».

Кудрявцева  В.С., 1933 г.р., проживает  в указанном доме, где по договору социального  найма занимает комнату  жилой площадью 15,7 кв.м. в трехкомнатной  коммунальной квартире Номер обезличен. Кудрявцева В.С. зарегистрирована по месту жительства с 1963г., в Москве – с 1933г. На жилищном учете состоит Кудрявцева В.С., одна, с 1989г. по льготе «иные долгожители Москвы, проживающие в условиях коммунального заселения».

      ... суда ... от Дата обезличена Кудрявцева В.С. признана недееспособной. Постановлением руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Обручевское в Москве от Дата обезличена опекуном Кудрявцевой В.С. назначена Первушина Л.В.

      Первушина Л.В. зарегистрировалась на площадь опекаемой Дата обезличена из двухкомнатной квартиры общей площадью 54,2 кв.м, жилой – 32,1 кв.м по адресу: ..., ..., корп.1, ..., где остались проживать 2 чел. (сын, дочь); собственниками данной квартиры являются в 1/3 доли каждый 3 чел. (она, сын, дочь).

  Согласно п.2 Приложения 2 к постановлению  Правительства Москвы  от Дата обезличена  г. Номер обезличенПП  при вселении по  месту жительства  в жилое помещение,  находящееся в  собственности ..., гражданами представляется  договор социального найма, найма, договор безвозмездного пользования (в том числе при вселении граждан в качестве членов семьи- соответствующий договор с внесенными в него изменениями о предоставлении права пользования жилым помещением вселенному лицу); решение уполномоченного органа об установлении опеки или попечительства с указанием места жительства (при вселении в жилое помещение, занимаемое лицом, состоящим под опекой или попечительством, либо при вселении в жилое помещение лица, состоящего под опекой и попечительством). От имени собственника – ... согласие на вселение граждан в жилые помещения, находящиеся в собственности ..., дает уполномоченный орган исполнительной власти ... - Департамент жилищной политики и жилищного фонда ....

В соответствии со ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел их него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок.