Правовой статус государственных служащих

     Исходя, из текущей и перспективной потребности в государственных служащих государством планируется и организуется их подготовка путем обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, а также путем приобретения опыта работы по специальности, необходимого для выдвижения на вышестоящие должности. При этом согласно Указу Президента РФ от 3 сентября 1997 года обязательную профессиональную переподготовку проходят лица, впервые назначенные на руководящие должности федеральной государственной службы (не ниже заместителя начальника отдела), в течение первого года работы на этих должностях, а затем – обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в три года).

     Обязательная  профессиональная переподготовка и  повышение квалификации этих лиц  осуществляются в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и подведомственных ей образовательных учреждениях, а также в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. Ежегодно планом предусматривается возможность подготовки и лиц, замещающих государственные должности государственной службы субъектов РФ.1

     По  объему должностных полномочий государственные служащие подразделяются на  должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами. Применявшееся ранее разделение служащих на три категории: руководителей, специалистов и технических исполнителей – с чем были связаны государственно – властные полномочия  и их объем – утратило свое значение. Теперь характер государственно – служебных отношений и объем государственно – властных полномочий государственных служащих вытекает из установленного деления  занимаемых ими должностей категории «А». «Б» и «В». Поскольку деятельность государственных служащих  по обеспечению и исполнению полномочий государственных органов, где они служат, может иметь различную направленность, государственные служебные отношения подразделяются на: внутренние (внутриорганизационные) и внешние.

     Внутриорганизационные правоотношения – это отношения  служебной подчиненности внутри данного органа (системы). Они возникают, изменяются и прекращаются на основе законодательства в связи с замещением должности категории «Б» или «В» в аппаратах органов законодательной, исполнительной или судебной власти и иных государственных органов. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать, перемещать на соответствующую должность, а следовательно и увольнять с государственной службы. Внутриорганизационными являются также отношения, возникающие у государственного служащего со своими начальниками – с момента замещения государственной должности – по поводу организации работы, распределения обязанностей, поощрения, ответственности и других вопросов, которые, как правило, определяются должностными инструкциями.

     Внешними  считаются государственно – служебные  отношения, которые на основе законодательства складываются между государственными служащими и не подчиненными им гражданами, государственными и не государственными организациями в связи с осуществлением им своих должностных полномочий. Эти правоотношения возникают с момента замещения им государственной должности. Но в качестве представителя государства (органа исполнительной  власти) может выступать не каждый, а только тот служащий, который по занимаемой должности наделен государственно – властными полномочиями в сфере исполнительной власти, - должностное лицо (представитель власти). К должностным лицам можно отнести работников государственных органов, чьи властные полномочия публичного характера  выходят за пределы этих органов. Их распорядительные действия (полномочия) могут распространяться на граждан и юридических лиц, организационно не подчиненных им по службе. К числу таких государственных служащих, которых называют представителями власти, относятся: прокуроры, следователи, сотрудники милиции, налоговой полиции, судебные исполнители, государственные инспектора различных контрольно – надзорных органов, представители государства в акционерных обществах.  Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года «О службе в таможенных органах Российской Федерации», должностными лицами  являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым присвоены установленные этим законом специальные звания (от прапорщика таможенной службы до действительного государственного советника таможенной службы РФ).⁶

     4.   В зависимости от срока службы  можно выделить государственных служащих, назначаемых на государственную службу на неопределенный срок  (например, на должность категории «В»),  на определенное время (например, на должность категории «Б»), с установлением испытательного срока (при поступлении на государственную службу).⁷

     5. В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовки государственные служащие подразделяются, на пять групп соответственно делению государственных должностей государственной службы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие).⁸

     6. Критерием для подразделения государственных служащих являются и квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Их  особенностью является то, что они  присваиваются персонально каждому государственному служащему, замещающему должность категории «Б» или «В», с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации.  Лица, которым присвоены соответствующие квалификационные разряды, носят форменную одежду, могут иметь знаки различия, в частности погоны.

     Квалификационные  разряды подразделяются на группы соответственно тем группам, на которые подразделяются государственные должности государственной  службы. В этом выражается неразрывность  сущности квалификационного разряда  с той или иной должностью категории «Б» или «В», зависимость разряда от занимаемой должности. Следовательно, квалификационные разряды указывают на соответствие государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.

     При продвижении на более высокую  должность у государственного служащего, отвечающего другим установленным  требованиям, возникает право на присвоение ему квалификационного  разряда (звания, класса, чина, ранга), предусмотренного для этой должности.⁹

     Согласно  Федеральному закону «Об основах  государственной службы в Российской Федерации» (п. 3 ст. 7), лицам, замещающим должности категорий «Б» и  «В», могут быть присвоены следующие  квалификационные разряды:

• Действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса – лицам, замещающим высшие (5-й группы) государственные должности государственной службы;
• Государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса – лицам, замещающим главные (4-й группы) должности;
• Советник РФ 1, 2 и 3 класса – лицам, замещающим ведущие (3-й группы) должности;
• Советник государственной службы 1, 2 и 3 класса лицам, замещающим старшие (2-й группы) должности;
• Референт государственной службы 1, 2 и 3 класса – лицам замещающим младшие (1-й группы) государственный должности государственной службы.

       Для отдельных видов государственной  службы в соответствии  с законом  вводятся другие виды квалификационных  разрядов: воинские и специальные звания, дипломатические ранги.¹⁰

      Глава 2. Права и обязанности государственного служащего.

     Ограничения в деятельности государственных служащих. 

     2.1. Права и обязанности государственного служащего. 

     Государственный служащий имеет право на:

     1) обеспечение надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

     2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста¹¹;

     3) отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности служебного  времени, предоставлением выходных  дней и нерабочих праздничных  дней, а также ежегодных оплачиваемых  основного и дополнительных отпусков;

     4) оплату труда и другие выплаты  в соответствии с настоящим  Федеральным законом, иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации и со служебным контрактом¹²;

     5) получение в установленном порядке  информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа¹³;

     6) доступ в установленном порядке  к сведениям, составляющим государственную  тайну, если исполнение должностных  обязанностей связано с использованием таких сведений;

     7) доступ в установленном порядке  в связи с исполнением должностных  обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации;

     8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

     9) защиту сведений о гражданском служащем;

     10) должностной рост на конкурсной  основе;

     11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами;

     12) членство в профессиональном  союзе;

     13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

     14) проведение по его заявлению  служебной проверки¹⁴;

     15) защиту своих прав и законных  интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

     16) медицинское страхование в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и федеральным законом о медицинском  страховании государственных служащих  Российской Федерации;

     17) государственную защиту своих  жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

     18) государственное пенсионное обеспечение  в соответствии с федеральным  законом¹⁵.

     Государственный служащий вправе с предварительным  уведомлением

представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов¹⁶.

     Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственными служащими своих обязанностей, а также нарушение ими правил установленных административных процедур являются основаниями возникновения их конфликтов с гражданами.

     Государственный служащий обязан:

     1) соблюдать Конституцию Российской  Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, иные  нормативные правовые акты Российской  Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

     2) исполнять должностные обязанности  в соответствии с должностным  регламентом;

     3) исполнять поручения соответствующих  руководителей, данные в пределах  их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

     4) соблюдать при исполнении должностных  обязанностей права и законные  интересы граждан и организаций;

     5) соблюдать служебный распорядок  государственного органа;