Правовой статус государственных служащих

     Орган (должностное лицо, представитель  нанимателя), применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С государственного служащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

     В течение срока действия дисциплинарного  взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

     В случае несогласия государственного служащего  с решением о привлечении его  к дисциплинарной ответственности  он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа, комиссии государственного органа по служебным спорам) и (или) оспорить в суде.

     Российское  законодательство предусматривает  административную ответственность государственных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Под должностным лицом в КоАП РФ²¹ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. Е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

     Действующим законодательством предусмотрена  уголовная ответственность должностных лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст. 285—293 УК РФ)²².

     В зависимости от характера этих общественно  опасных деяний суд назначает  различные меры уголовного наказания, в том числе увольнение от должности. При рассмотрении дел о преступлениях против интересов государственной службы суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служащего — должностного лица — права занимать соответствующие государственные должности.

     Для государственных служащих установлена  материальная ответственность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти (в том числе органам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

     Действующее законодательство о государственной службе не содержит соответствующих правовых норм о материальной ответственности государственных служащих. Однако, как известно, в сфере регулирования государственно-служебных отношений действует законодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи ТК РФ или специальных законов и иных нормативных правовых актов распространяются и на случаи материальной ответственности государственных служащих.

     Именно  высокий статус и большая важность государственно-волевых решений, которые принимает государственный служащий, обуславливают тот высокий уровень ответственности, которую государство накладывает на него.

Заключение. 

     Таким образом, анализ правового статуса  государственного служащего дает основание  утверждать, что трудовые права и обязанности составляют, если и не большую, то весьма значительную его часть.

     Поскольку действие норм, образующих правовой институт государственной службы, направлено, прежде всего, на установление правового статуса государственных служащих, то можно утверждать, что правовой статус государственных служащих является одним из основных компонентов правового института государственной службы. По общему определению, правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, юридически закрепляющих положение индивида в его взаимодействии с другими людьми, обществом и государством. "Система прав и обязанностей, - пишет Г.В.Мальцев - сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем.

     Таким образом, правовой статус (правовое положение) государственных служащих - это содержание государственно-служебных правоотношений, т.е. самая сущность этих правоотношений. С изменением государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус государственных служащих, например: увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства, выход на пенсию и т.д.

Статус государственных  служащих можно рассматривать и  как комплексную систему, которая  включает в себя вертикальную и горизонтальную структуры. Вертикальное деление состоит в разграничении:

1) видов государственных  служащих (например, в зависимости  от занимаемых государственных  должностей (высшие, главные, ведущие,  старшие и младшие государственные  должности государственной службы);

2) уровней государственной службы: федеральная, в субъектах Федерации.

     Горизонтальное  деление указывает на множество  специальных направлений в государственной  службе: архивная служба, служба безопасности, военная служба, дипломатическая и т.д.

     Правовой  статус государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому особенности статуса государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно- правовые режимы. В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности.

     Правовой  статус государственных служащих определяет в первую очередь различный набор прав и обязанностей.

     Правовой  статус государственных служащих включает следующие составляющие: способы  замещения государственных должностей; нормирование и организацию труда; требования, предъявляемые к государственным  служащим; права, обязанности, ограничения и запреты по должности; прохождение службы (аттестация, повышение по службе, присвоение квалификационного разряда, ранга, специального звания и т.п.); меры стимулирования и ответственности.

     Специфика выполняемых служащими задач  и государственных функций определяет особенности правового статуса различных категорий государственных служащих. Так, для некоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет) привлечения к уголовной и административной ответственности.

     Особенности правового статуса различных категорий служащих обусловлены возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, в которых они проходят службу.

     Особый  статус различных видов государственных  служащих устанавливается специальными нормативными актами, например: законами РФ "О прокуратуре Российской Федерации", "О федеральных органах налоговой полиции", Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" и др. 
 

      Список используемой литературы 

     I. Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 29.03.2008) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета. – 2004. – 31 июля.
3. " Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях " от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 декабря. – Гл.2. – ст. 2.4.
4. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13 июня 1996 г.  № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №25.

     II. Учебные пособия

1. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2008.
2. Агапов  А.Б. Административное  право. М., 2007.
3. Козбаненко В.А. Публично – правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Гражданин и право. – 2003. - № 9.
4. Административное право: Учебник. /Под ред. Ю.М. Козлова, П.Л. Попова. - М.: Юристъ, 1999 г.
5. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. – Изд. 3-е перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000 г.
6. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2008.
7. Демин А. А. Государственная служба. М., 2008.
8. Коренев А. П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. М., 2005.
9. Мельников В. П. Государственная служба в России: исторический опыт. М., 2005