Сравнение структуры жилищного законодательства, отраженной в ЖК РФ и ЖК РСФСР

 

___ ВПО «___________________________»

 

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине

«Жилищное право  Российской Федерации»

 

 

Вариант № 5

 

 

 

 

                                                                     Выполнил: студент …

                                                                     группы, зачетная книжка №…,

                                                                      ……………………………………..

                                                                     Проверил: преподаватель кафедры

                                                                     «Гражданского права и процесса»

                                                                     …………………………………………

 

Содержание:

1. Вопрос № 1…………………………………………………………стр. 3
2. Вопрос № 2…………………………………………………………стр. 19
3. Вопрос № 3…………………………………………………………стр. 23
4. Вопрос № 4…………………………………………………………стр. 24
5. Вопрос № 5…………………………………………………………стр. 26
6. Вопрос № 6…………………………………………………………стр. 29
7. Используемая литература…………………………………………стр. 33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос № 1.

Какова структура  жилищного законодательства? Сравните структуру жилищного законодательства, отраженную в ЖК РФ и ЖК РСФСР.

Первоначальный текст Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983 г.)  опубликован в издании «Ведомости ВС РСФСР», 1983 г., N 26, ст. 883. Утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от  29.12.2004 г. № 189-ФЗ.

Необходимость принятия нового ЖК РФ была обусловлена следующей  совокупностью факторов:

1) действующий в то  время ЖК РФ 1983 г. даже со  всеми изменениями и дополнениями  не отражал сложившейся системы  общественных отношений;

2) фактически Кодекс повторял  отдельные нормы ГК РСФСР;

3) в Жилищный кодекс  РСФСР не были внесены многие  изменения, вытекающие из положений  Конституции РФ, ГК РФ, постановлений  Конституционного суда РФ по  жилищным вопросам. Поэтому нормы  ЖК РФ применялись в части,  не противоречащей Закону об  основах жилищной политики, а  также другим, более поздним, законодательным  актам РФ.

С введением в действие нового ЖК РФ, регулирующего современные  жилищные отношения в соответствии с принципами, установленными Конституцией РФ 1993 г., необходимость в таких  правовых актах, как Жилищный кодекс 1983 г., постановления Конституционного суда РФ о признании отдельных  его положений не соответствующими основному закону, отпала.

Поэтому с 1 марта 2005 г. утратил  юридическую силу и перестал применяться  Жилищный кодекс 1983 г. В то же время, поскольку реформирование жилищных отношений требует определенного переходного периода, временно, до 1 января 2007 г., продолжали действовать некоторые положения законодательства о приватизации жилищного фонда (ст. 2 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Новый ЖК РФ состоит из 8 разделов, первые 6 из них разделены на 14 глав. Всего в ЖК РФ содержится 165 статей, которые регулируют основные отношения, связанные с возникновением, осуществлением, изменением, прекращением права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями  государственного и муниципального жилищных фондов; пользованием общим  имуществом собственников помещений; отнесением помещений к числу  жилых помещений и исключением  их из жилищного фонда; содержанием  и ремонтом жилых помещений; их переустройством  и перепланировкой; управлением  многоквартирными домами; созданием  и деятельностью жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников  жилья; внесением платы за жилые  помещения и коммунальные услуги; осуществлением контроля над использованием и сохранностью жилищного фонда  и др. (ст. 4 ЖК РФ).

К достоинствам нового ЖК РФ можно отнести те положения, которые  позволяют его нормам иметь прямое действие.

Новый Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в силу 1 марта 2005 года. Многие его статьи уточняют правовые нормы, которые были записаны в старом ЖК РСФСР, но некоторые положения  являются абсолютно новыми, продиктованными  современным состоянием общества и  проводимой жилищной политикой.

 

 

 

Сравнение:

8. Неприкосновенность жилища.

ЖК РФ: устанавливает неприкосновенность жилища. Допускает возможность проникновения  в жилище без согласия проживающих  в нем на законных основаниях граждан  в случаях и в порядке, предусмотренных  ЖК РФ (другим федеральным законом) или на основании судебного решения  только в целях: спасения жизни граждан  и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах  чрезвычайного характера, а также  в целях задержания лиц, подозреваемых  в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного  случая (ст. 3).

- ЖК РФ обеспечивает защиту фундаментальных прав граждан. Содержит исчерпывающий перечень случаев и целей, устанавливает четкие правовые основания проникновения в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан. ЖК РФ приводит нормы жилищного законодательства в соответствие с Конституцией РФ (ст. 25) и международно-правовыми документами.

ЖК РСФСР  положение о неприкосновенности жилища не регулировал.

2. Критерии жилого  помещения.

ЖК РФ: ст. 15  признает жилым помещением изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом, пригодное для постоянного проживания граждан, т. е. отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

- ЖК РФ устанавливает, что жилым помещением может признаваться только изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, а ЖК РСФСР относил к жилым домам и жилым помещениям только предназначаемые для постоянного проживания граждан (ст. 7). Предметом договора найма могло быть лишь изолированное жилое помещение (ст. 52).

3. Площадь жилого  помещения.

ЖК РФ: часть 5 ст. 15. Основное используемое понятие – «общая площадь жилого помещения», которая не включает площадь балконов, лоджий, веранд и террас. Понятие «жилая площадь» используется только в отношении жилых помещений в общежитии.

 - Таким образом, закреплен переход к общей норме площади жилья как основе расчетов и установления нормативов в жилищной сфере, который фактически произошел в начале 90х годов.

ЖК РСФСР: использовал только понятие «жилая площадь» (ст. 23, 24, 26, 29, 38 и др.).

4. Пределы использования  жилого помещения.

ЖК РФ: допускает использование  жилого помещения для осуществления  профессиональной деятельности или  индивидуальной предпринимательской  деятельности проживающими в нем  на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан (часть 2 ст. 16).

 - ЖК РФ устанавливает четкие критерии и ограничения использования жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности.

ЖК РСФСР: содержал запрет использования гражданами жилых домов и жилых помещений «в целях личной наживы, извлечения нетрудовых доходов и в других корыстных целях». Допускал использование жилых помещений для размещения адвокатского кабинета (ст. 10).

 

5. Виды жилищного  фонда.

ЖК РФ: устанавливает следующие  виды жилищного фонда в зависимости  от формы собственности:

• частный жилищный фонд;
• государственный жилищный фонд (жилищный фонд РФ, жилищный фонд субъектов РФ);
• муниципальный жилищный фонд.

В зависимости от целей  использования:

• жилищный фонд социального использования (жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма);
• специализированный жилищный фонд (жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для проживания граждан в общежитиях; маневренном фонде; домах системы социального обслуживания, временного проживания вынужденных переселенцев, временного поселения лиц, признанных беженцами; жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан;
• индивидуальный жилищный фонд (жилые помещения частного жилищного фонда, используемые для проживания собственника и членов его семьи, граждан на условиях безвозмездного пользования, а также используемые юридическими лицами – собственниками для проживания граждан на условиях безвозмездного пользования);
• жилищный фонд коммерческого использования (совокупность жилых помещений, используемых собственниками для проживания граждан на условиях возмездного пользования), (части 2 и 3 ст. 19).

- ЖК РФ прекращает отнесение к одному виду жилищного фонда многоквартирных домов, жилые помещения в которых принадлежат различным собственникам.

ЖК РФ приводит Классификацию  видов жилищного фонда в соответствие с формами собственности и  целями использования жилых помещений. Фонд жилищно-строительных кооперативов становится разновидностью частного жилищного фонда.

ЖК РСФСР: предусматривал следующие виды жилищного фонда (ст. 5):

• государственный жилищный фонд – жилые дома, принадлежащие государству;
• общественный жилищный фонд – жилые дома, принадлежащие колхозам, кооперативным организациям и их объединениям, профсоюзным и общественным организациям;
• фонд жилищно-строительных кооперативов – жилые дома, принадлежащие ЖСК;
• индивидуальный жилищный фонд – жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан.

9. Техническая инвентаризация, паспортизация.

ЖК РФ: включает в состав технического учета жилищного фонда  техническую инвентаризацию и техническую  паспортизацию (с оформлением технических  паспортов жилых помещений) (часть 5 ст. 19).

- Положения ЖК РФ являются новыми, выводят на уровень федерального законодательства то, что раньше регулировалось многочисленными подзаконными актами.

ЖК РСФСР: вопросы технической  инвентаризации и паспортизации  не регулировал.

10. Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, переустройство и перепланировка жилого помещения.

ЖК РФ: устанавливает условия (ст. 22), порядок (ст. 23) и случаи отказа в переводе жилого помещения в  нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (ст. 24).

Устанавливает виды переустройства и перепланировки жилого помещения (ст. 25), основания их проведения (ст. 26), случаи отказа в выдаче согласования переустройства и перепланировки (ст. 27), процедуру завершения переустройства и перепланировки жилого помещения (ст. 28), а также последствия самовольного переустройства и самовольной перепланировки (ст. 29, др. статьи глав 3 и 4 ЖК РФ).

- Впервые ЖК РФ детально урегулировал отношения по переводу помещений из жилых в нежилые, а также порядок переустройства и перепланировки жилого помещения. Процедура стала более прозрачной. Ранее такая процедура устанавливалась только подзаконными актами федеральных органов исполнительной власти и региональными правовыми актами.

Я считаю, что такие изменения  жилищного законодательства очень  важны, поскольку предотвращается произвольное переустройство и перепланировка жилых помещений.

ЖК РСФСР: перевод жилого помещения в нежилое помещение  детально не регулировался (ст. 9). Перевод  нежилого помещения в жилое помещение  не предусматривался. Переустройству и перепланировке жилого помещения  посвящалась только одна статья, не содержащая детального регулирования (ст. 84).

11. Права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения.

ЖК РФ: устанавливает критерии отнесения граждан (близких родственников, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан) к членам семьи собственника жилого помещения.

Устанавливает равные права  пользования жилым помещением членов семьи собственника и самого собственника. Предусматривает возможность установления соглашением между собственником  и членами его семьи иных прав. Устанавливает обязанность членов семьи собственника использовать жилое  помещение по назначению и обеспечивать его сохранность.

Устанавливает солидарную с  собственником ответственность  дееспособных членов семьи собственника по обязательствам, вытекающим из пользования  жилым помещением. Соглашением между  собственником и членами его  семьи такая ответственность  может быть изменена (части 1-3 ст. 31).