Сравнение структуры жилищного законодательства, отраженной в ЖК РФ и ЖК РСФСР

- ЖК РФ устанавливает способ самостоятельного решения собственниками помещений в многоквартирном доме важнейших вопросов, что позволит учитывать особенности состояния дома и индивидуальность запросов собственников помещений.

Обязательность решений  общего собрания стимулирует личное участие всех собственников помещений  в принятии решений. Установленная  процедура проведения общего собрания обеспечивает интересы собственников  помещений, обладающих большинством голосов, и предоставляет возможность  меньшинству обжаловать в суде решения, нарушающие их права.

ЖК РСФСР: не регулировал.

 

 

 

 

Вопрос № 2.

Как действуют  нормы жилищного права во времени, в пространстве? Возможна ли аналогия закона или права в жилищном праве? Приведите примеры.

Действие  жилищного права во времени:

В соответствии с п. 1 ст. 6 ЖК РФ «Действие жилищного законодательства во времени» акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ЖК РФ «Действие жилищного законодательства во времени» действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Пункт 3 ст. 6 ЖК РФ устанавливает, что действие акта жилищного законодательства в жилищных отношениях, возникших  до его введения в действие, может  быть распространено на права и обязанности  участников этих отношений, которые  возникли уже после введения акта в действие. Иными словами, жилищное отношение до введения акта жилищного  законодательства регулируется ранее  действующими нормами, а после введения акта в действие – уже новыми нормами.

Наконец, акт жилищного  законодательства распространяет свое действие на права и обязанности, возникшие из договоров до введения его в действие, лишь в том случае, если в данном акте прямо предусмотрено, что он распространяется на права  и обязанности, возникшие из ранее  заключенных договоров  (п. 4 ст. 6 ЖК РФ).

Ранее действовавший ЖК РСФСР  не содержал нормы, устанавливающей  особенности действия жилищного  законодательства во времени.

Действие  жилищного права в пространстве:

. В соответствии с Конституцией  Российской Федерации жилищное  законодательство находится в  совместном ведении Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации.

 Жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить  ЖК РФ, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации  вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные  правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и  в пределах, предусмотренных настоящим  Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов.

 Органы местного самоуправления  могут принимать нормативные  правовые акты, содержащие нормы,  регулирующие жилищные отношения,  в пределах своих полномочий  в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных  правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах  органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ.

Применение  аналогии закона и аналогии права  в жилищном праве:

Под аналогией закона понимается применение к жилищным отношениям закона, регулирующего сходные отношения  в сфере жилищного законодательства.

В случаях, если жилищные отношения  не урегулированы жилищным законодательством  или соглашением участников таких  отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона – п. 1 ст. 7 ЖК РФ).

Аналогия права применяется, если нет возможности применить  аналогию закона. Под ней понимается применение к жилищным правам и обязанностям участников жилищных отношений общих  начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Общие начала и смысл жилищного  законодательства определяются в ст. 1 и 4 ЖК РФ. Критерии добросовестности, гуманности, разумности и справедливости действий участников жилищных правоотношений должны определять характер их поведения  при осуществлении жилищных прав и обязанностей. Они носят оценочный  характер и позволяют принять  объективное, правильное решение жилищного  вопроса.

Жилищные отношения очень  тесно связаны с правоотношениями, возникающими в других сферах жизни  общества и регулируемыми иными  отраслями права. В ст. 8 ЖК РФ определены случаи применения к жилищным отношениям иного законодательства. Это отношения, возникающие в процессе ремонта, переустройства и перепланировки жилых  помещений, при использовании инженерного  оборудования, предоставлении коммунальных услуг, внесении платы за коммунальные услуги (ст. 8 ЖК РФ).

Вместе с тем применение соответствующего законодательства к  перечисленным жилищным правоотношениям  возможно только с учетом требований ЖК РФ, закрепленных в ст. 29 ЖК РФ. Следовательно, для таких случаев установлен приоритет норм ЖК РФ.

Вопросы соотнесения жилищного  законодательства и норм международного права оговорены в ст. 9 ЖК РФ.

Согласно ст. 15 Конституции  РФ общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным  договором РФ установлены иные правила, чем это предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

ЖК РФ отражает основополагающий принцип международного публичного права (принцип добросовестного  выполнения международных обязательств) и устанавливает соответствующий ему порядок применения норм международного права.

Вопрос № 3.

Определите понятие, назначение и виды жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного  кодекса РФ жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое  является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения  жилым помещением и требования, которым  должно отвечать жилое помещение, устанавливаются  Правительством РФ в соответствии с  Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Жилое помещение может  быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые  установлены Правительством РФ,

Общая площадь жилого помещения  состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь  помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в  жилом помещении, за исключением  балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии со статьёй 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение  предназначено для проживания граждан.

Виды  жилых помещений и их назначение.

К жилым помещениям относятся (ст. 16 ЖК РФ):

• жилой дом, часть жилого дома;
• квартира, часть квартиры;
• комната.

Жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание (самостоятельный объект), котороё  состоит из комнат, а также помещений  вспомогательного использования, предназначенных  для удовлетворения гражданами бытовых  и иных нужд, связанных с их проживанием  в таком здании.

Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном  доме, обеспечивающее возможность прямого  доступа к помещениям общего пользования  в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а  также помещений вспомогательного использования, предназначенных для  удовлетворения гражданами бытовых  и иных нужд, связанных с их проживанием  в таком обособленном помещении.

Комнатой признаётся часть  жилого дома или квартиры, предназначенная  для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Подобное деление жилых  помещений имеет исключительно  важное значение, поскольку согласно ст. 673 ГК РФ предметом договора найма  жилого помещения может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом либо одна или  несколько комнат).

Вопрос № 4.

Дайте понятие  жилищного фонда. Каков порядок  учета жилищного фонда?

В соответствии с п. 1 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся  на территории РФ.  Т. е. в жилищный фонд входят все многоквартирные жилые дома и другие постройки любой формы собственности, предназначенные для проживания граждан. Те помещения, которые предназначены для иных целей, например для размещения офисов, в жилищный фонд не входят.

Частный жилой фонд учитывается  наравне с государственным и  муниципальным.

Основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и  качественном составе, техническом  состоянии, уровне благоустройства, стоимости  объектов фонда и изменении этих показателей (п. 1 Положения «О государственном  учете жилищного фонда в Российской Федерации»).

Государственный учет жилищного  фонда в РФ включает в себя технический (оперативный) учет, бухгалтерский учет и официальный статистический учет (п. 3 Положения «О государственном  учете жилищного фонда в Российской Федерации»).

Порядок ведения технического учета устанавливает Государственный  комитет РФ по жилищной и строительной политике. Технический учет жилищного  фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные  организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее –  БТИ), методическое обеспечение которых  осуществляет государственная специализированная организация (п. 3 Положения «О государственном  учете жилищного фонда в Российской Федерации»).

Технический паспорт жилого помещения составляется при приемке  такого помещения в эксплуатацию или при его включении в  жилищный фонд. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут утверждать дополнительные виды информации к техническому паспорту жилого помещения, содержащие необходимые для них технические  сведения. Выписки и копировки  отдельных видов информации из технического паспорта образуют самостоятельные  документы, порядок выдачи которых  определяется органами исполнительной власти субъектов РФ. Выдача технических паспортов жилых помещений без наличия акта их приемки в эксплуатацию не допускается.

Паспортизация и плановая техническая инвентаризация жилых  помещений проводятся БТИ за счет средств их собственников по ставкам, утвержденным органами исполнительной власти субъектов РФ. Внеплановые  обследования могут производиться  БТИ по заявкам собственников  жилых помещений по договорным ценам.

Бухгалтерский учет жилищного  фонда осуществляется на основании  и в соответствии с положениями  Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и  иных нормативно-правовых актов.

Официальный статистический учет жилищного фонда осуществляется Государственным комитетом РФ по статистике и его территориальными органами на основе обобщения форм федерального государственного статистического  наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ.