Стадии избирательного процесса

Список  избирателей составляется соответствующей  избирательной комиссией, в том  числе с использованием государственной  автоматизированной информационной системы, отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченными на то органами или должностным лицом местного самоуправления, командиром воинской части.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, находящийся  в день голосования на выборах  в федеральные органы государственной  власти за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможности  получить открепительное удостоверение  или проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой избирательной  комиссией в список избирателей  при его явке в день голосования в помещение участковой избирательной комиссии для голосования.

Гражданин Российской Федерации включается в  список избирателей только на одном  избирательном участке, участке  референдума.

Список  избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются  в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указываются  фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места проживания избирателя. Список избирателей подписывается  председателем и секретарем территориальной  избирательной комиссии либо окружной избирательной комиссии, а после передачи указанного списка в участковую избирательную комиссию - также председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. На избирательных участках, образованных на территории воинской части, список избирателей подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Список избирателей заверяется печатями соответственно территориальной (окружной) и участковой избирательных комиссий.

Соответствующая территориальная (окружная) избирательная  комиссия передает по акту участковым избирательным комиссиям, комиссиям  референдума списки избирателей  конкретного избирательного участка  не позднее, чем за 25 дней до дня голосования.

Участковая  избирательная комиссия уточняет список избирателей и представляет его  для всеобщего ознакомления и  дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования. Вносить какие-либо изменения в  списки избирателей после окончания  голосования и начала подсчета голосов  избирателей запрещается.

2.3. Образования избирательных округов

и избирательных участков

Для проведения выборов образуются избирательные  округа на основании данных о численности  избирателей, зарегистрированных на соответствующей  территории, которые предоставляются  соответственно уровню выборов исполнительными  органами государственной власти или  органами местного самоуправления, а  также командирами воинских частей. Соответствующая избирательная  комиссия не позднее, чем за 80 дней до дня голосования определяет схему  образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень административно-территориальных единиц, входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

Публикация  схемы образованных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

Для проведения голосования и подсчета голосов  избирателей образуются избирательные участки, которые образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке не позднее, чем за 45 дней до дня голосования на выборах.

Избирательные участки для граждан Российской Федерации, находящихся на территориях  иностранных государств, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания. Требование о числе избирателей на каждом избирательном участке может не применяться при образовании избирательных участков за пределами территории Российской Федерации.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

Военнослужащие  голосуют на общих избирательных  участках.

Списки  избирательных участков с указанием  их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования  должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее, чем за 40 дней до дня выборов.

2.4. Формирование избирательных комиссий

В основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено обеспечение их независимого статуса. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов, из которых: пять членов ЦИК - назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями в Государственной Думе, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы; пять членов ЦИК - назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; пять - Президентом Российской Федерации. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК) 4 года.

Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации  претерпел существенные изменения  в ходе совершенствования избирательной  системы в Российской Федерации. В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан  Российской Федерации" (1994 г.) формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществлялось законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации.  Но это привело к тому, что нарушался принцип формирования комиссий - паритетная основа. В ряде регионов избирательные комиссии на две трети состояли из членов, назначенных законодательным органом, что подрывало принцип независимости комиссии⁶.

В Федеральном  законе "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" (1997 г.) указанное противоречие было устранено: согласно статье 23 формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществлялось двумя ветвями государственной власти. При этом половина членов комиссии назначалась законодательным органом, а другая половина - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако, такая ситуация также предполагала зависимость избирательных комиссий от органов власти субъектов федерации.

В ст. 22 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 20.10.2011г. № 287-ФЗ) предусмотрено, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, иных общественных объединений.

Такая система  образования избирательных комиссий субъектов федерации создает  относительные условия независимости  избирательных комиссий. Однако, если учесть сегодняшнюю ситуацию, когда «Единая Россия» практически не имеет конкурентов на политической арене, то сразу же на память приходит монополия КПСС.

2.5. Выдвижение, сбор подписей и  регистрация кандидатов

Реализация  пассивного избирательного права, которым  обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Это ключевой момент в  избирательной кампании, в значительной степени определяющий весь ее дальнейший ход. Важнейший вопрос здесь —  о субъектах права выдвижения кандидатов⁷.

Статья 32 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 20.10.2011г. № 287-ФЗ) закрепляет право выдвижения кандидатов. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом, иным законом путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Путем самовыдвижения на выборах президента в 2012 году Михаил Дмитриевич Прохоров набрал 7,98% голосов, заняв 3 место, обойдя даже лидера партии ЛДПР Владимира Вольфовича Жириновского.

Если  конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования все депутатские  мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу  голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены  гарантии реализации права граждан  Российской Федерации, не являющихся членами  избирательных объединений, быть избранными депутатами соответственно этого законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

Гражданин Российской Федерации, замещавший должность  Президента Российской Федерации и  досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в  случае отставки, стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или  отрешения от должности, не может  быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Гражданин Российской Федерации, замещавший должность  главы муниципального образования  и ушедший с указанной должности  в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с  избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение  которой несовместимо со статусом главы  муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи  с указанными обстоятельствами.

При проведении повторных и дополнительных выборов  для замещения вакантного депутатского мандата в действующем законодательном  органе государственной власти, представительном органе муниципального образования не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа.

Не может  быть выдвинут кандидатом гражданин  Российской Федерации, не обладающий пассивным  избирательным правом на соответствующих  выборах.

Кандидат  не может быть выдвинут на одних  и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило  не применяется при выдвижении кандидата  одним и тем же избирательным  объединением одновременно на одних  и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.

Кандидат  не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более  чем одному инициатору выдвижения.

На основании  статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 20.10.2011г. № 287-ФЗ)

о выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление.

Кандидат  считается выдвинутым, приобретает  права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления, указанного в пункте 1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и представляемого вместе с уведомлением заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одной политической партии либо к одному иному общественному объединению, зарегистрированным не позднее, чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с уведомлением и заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. Вместе с уведомлением и заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а также о том, что кандидат является депутатом.