Усыновление (удочерение) как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

     Федеральным законом «О внесении изменений и  дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» от 5 июня 1998 г. пунктом 3 статьи 122, изложенным в новой редакции, был отменен централизованный порядок  учета детей и введен учет детей в государственном банке данных. Для этого 15 марта 2001г. был принят Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [16] , который определяет его формирование и пользование. Согласно данному закону государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, есть совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ   (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне ( федеральный банк данных ), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и представления гражданам информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ.

     Государственный банк данных о детях создается  в целях систематизации и упрощения  процедуры усыновления в России. Немаловажным  является и то, что  государство в лице государственного банка данных о детях выполняет  свое обязательство по обеспечению  законных прав и интересов граждан.

     В отношении кандидатов в усыновители также ведется учет. Основанием  для  постановки  граждан  на учет в качестве кандидатов в усыновители, является заключение органа опеки и попечительства о возможности граждан (гражданина) быть  усыновителями  с учетом ограничений, установленных семейным законодательством. Как правило, учет кандидатов в  усыновители  осуществляется  соответствующими  органами управления образованием или созданными на  их  основе  специализированными центрами по усыновлению. На  основании заявления и приложенных к нему документов,  а также акта  обследования  условий жизни лиц,   желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства готовит заключение  об  их возможности быть  усыновителями.  При   положительном   решении   вопроса заявители ставятся на  учет в качестве кандидатов в  усыновители.  Только после  этого  им  выдается  информация  о  ребенке,  который  может   быть усыновлен, а также направление для посещения ребенка по  его  фактическому месту жительства (нахождения).  Отрицательное заключение, и основанный  на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и  попечительства  доводит  до сведения заявителей.   Одновременно заявителям   возвращаются    все   документы,   и   разъясняется   порядок обжалования решения, включая возможность  обращения  в  суд.  Усыновители имеют  право получать подробную  информацию о ребенке, который может  быть усыновлен, а также сведения о   наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования  усыновляемого ребенка при  участии представителя    учреждения,  в   котором,   находится  ребенок.  Они обязаны  лично  изучить  документы  усыновляемого  ребенка,  познакомиться и установить с ним контакт.

     Правило о необходимости  получения  полной  информации   об   усыновляемом ребенке существует и в других государствах. Правда,  обычно  они сформулированы расплывчато. Однако в США, например, в специальной литературе  обращается внимание на необходимость  информации  о   привычке  ребенка  использовать «ненормативную лексику», о жестоком обращении с ним в родительской  семье, сексуальном   насилии   над   несовершеннолетним   и   некоторых    других обстоятельствах и фактах из жизни усыновляемого ребенка [ 49 ].

       В некоторых случаях предварительная  постановка на учет в качестве  кандидата в усыновители может  не потребоваться. Это касается  лиц, желающих усыновить конкретного  ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка  умерших родственников), когда вопрос об усыновлении будет решен  судом  с  учетом, сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители  и  ребенком, подлежащим усыновлению. 
 

2.   Процедура судебного разбирательства дел об установлении усыновления (удочерения).

     Суды  рассматривают дела об усыновлении  в соответствии со ст.125 Семейного  кодекса в порядке особого  производства по правилам, предусмотренным  гражданским процессуальным законодательством.

     Производство  по делу начинается с заявления лиц (лица), желающих усыновить ребенка, которое в соответствии со ст.263.1 Гражданского Процессуального Кодекса РФ (ГПК РФ) [7] подается в суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Это позволяет быстрее разрешить дело и привлечь к участию в нем органы опеки и попечительства.

     В заявлении граждане, желающие стать  усыновителями, должны указать:

1. Ф.И.О. усыновителя (или усыновителей, если, например, это супруги): они определяются исходя из документов, удостоверяющих личность усыновителя (например, паспорта), а также место их жительства (а не место пребывания);
2. Ф.И.О. и дату рождения усыновляемого ребенка (эти данные определяются исходя из свидетельства о рождении ребенка, иных документов, выдаваемых органами ЗАГС); место его жительства (при этом нужно учитывать, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов) или место нахождения ребенка (если, например, он находится в доме ребенка, интернате и т.п.); сведения о родителях (т.е. их Ф.И.О., место жительства) усыновляемого ребенка, сведения о наличии у него братьев и (или) сестер (как полнородных так и неполнородных, кровных, а также усыновленных его родителями). Если братья и сестры у усыновленного есть, то нужно указать их возраст, Ф.И.О., место жительства;
3. обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении (например, привязанность к ребенку, желание обеспечить его надлежащее воспитание, уход за ним и т.п.), документы, подтверждающие эти обстоятельства (так, отсутствие у ребенка родителей может быть доказано представленным свидетельством о смерти, возможность обеспечить его материально - декларациями и т.п. документами о доходах, возможность дать ему кров и воспитание - свидетельством о праве собственности на квартиру, характеристикой с места работы, свидетельскими показаниями и т.д.);
4. ясно выраженная просьба об изменении:

• Ф.И.О. ребенка. При усыновлении лицом, не состоящем в браке (по его просьбе, выраженной в заявлении), Ф.И.О. матери (отца) усыновленного ребенка записываются в Книге записей рождения по указанию усыновителя (ст. 134 СК РФ) [5];

• даты рождения усыновленного. При этом нужно иметь в виду, что для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя (выраженной в заявлении) может быть изменена дата (но не более чем на три месяца). Изменить дату рождения усыновленного ребенка можно только при усыновлении ребенка в возрасте до года (ст. 135 СК РФ) [5];
• сведений о записи усыновителя в Книге записей рождений в качестве родителя (если это в заявлении не указано, то считается, что у него такого намерения нет). Для совершения в книге такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие (за исключением случая, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, ст. 132, 136 СК РФ)  [ 43, с.81].

     Судья при подготовке дела к судебному  разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту  жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. К заключению органы опеки и попечительства должны приложить (ч. 2 ст. 272 ГПК РФ) [7]:

1. Акт обследования условий жизни усыновителя. Этот акт должен быть составлен в письменной форме по месту жительства (нахождения) ребенка (если усыновляемый проживает совместно с усыновителем), или по месту жительства усыновителя.

     В акте необходимо, в частности, указать:

• размер жилой площади усыновителя, его благоустроенность;
• размер заработка (иных доходов) усыновителя, другие сведения о его материальном положении;
• обеспеченность предметами домашнего обихода, которые необходимы для нормального воспитания и развития ребенка (наличие детской мебели, книг, игрушек и др.);

2. Свидетельство о рождении усыновляемого (в подлиннике);

3. Медицинское заключение о состоянии здоровья и умственном развитии ребенка [31];
4. Согласие усыновляемого ребенка:

• на усыновление. Такое согласие необходимо иметь лишь от ребенка, которому на момент усыновления уже исполнилось десять лет. При этом, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено и без получения согласия усыновляемого ребенка (ст. 132 СК РФ) (п. 3, 4, 11 Постановления № 8) [5];

• на возможные изменения Ф.И.О. ребенка и запись усыновителя(ей) в качестве его родителя(ей). И здесь согласие требуется лишь от ребенка, достигшего десятилетнего возраста;

5. Согласие родителей (имеются в виду родные родители) ребенка на его усыновление. Оно должно быть выражено в письменном заявлении, нотариально удостоверено или заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту усыновления ребенка или по месту жительства родителей. Оно может быть выражено и непосредственно в суде (при производстве усыновления). Родители вправе отозвать данное ими согласие до того, как вынесено решение суда об усыновлении. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо общее согласие. Органы опеки и попечительства представляют в суд заключение о соответствии усыновителя интересам ребенка. Такое заключение не требуется в случае усыновления ребенка его отчимом (мачехой).

     Вместо  упомянутого выше согласия родителей  к заявлению может быть приложен документ, свидетельствующий о том, что родители ребенка:

     а) неизвестны или признаны судом недееспособными;

     б) признаны судом безвестно отсутствующими;

     в) лишены судом родительских прав (с  учетом правил ст. 71 СК РФ)[5];

     г) по причинам, признанными судом неуважительными, более шести месяцев не проживают  совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (ст. 130 СК РФ)[5];

6. Согласие (в письменной форме) на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об усыновлении ребенка и без согласия этих лиц (п. 2 ст. 131 СК РФ)[5];
7. Если ребенок усыновляется гражданами России, постоянно проживающими за ее пределами, иностранными гражданами и лицами без гражданства (в т.ч. проживающими в России), не являющимися родственниками ребенка (например, братом, дядей, бабушкой и т.д.), к заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие:

• наличие сведений об усыновляемом в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Этот банк ведется в порядке, установленном в ст. 122, 124 СК РФ [5] ;   невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан России, постоянно проживающих в России;

• невозможность усыновления ребенка родственниками (независимо от гражданства и места жительства этих родственников).

       Верховный Суд РФ обратил внимание судов, в частности, на следующее:

• при принятии заявления об усыновлении судье необходимо проверять, отвечают ли формы и содержание такого заявления как общим требованиям ст. 131 ГПК РФ, так и требованиям ст. 270 ГПК РФ [7] о необходимости указать в заявлении сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьбу о возможных изменениях в записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельств, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем и подтверждающие их доказательства, с приложением к заявлению необходимых документов, перечень которых содержится в ст. 271 ГПК РФ[7];
• в ходе подготовки дела судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет; судье целесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия;
• если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным условием усыновления. Согласие родителей на усыновление выявляется органом опеки и попечительства с соблюдением требований, перечисленных в ч. 2 п. 1 ст. 129 СК РФ [5], либо может быть выражено непосредственно в суде (в этом случае оно должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в решении). Исходя из приоритета прав родителей любой из них может до вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление независимо от мотивов, побудивших его сделать это;
• отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей  учреждений (указанных в ст. 271 ГПК РФ) [7] дать согласие на усыновление в отличие от отказа родителей не препятствуют положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка;
• признание родителя ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ [6] он ограничивается только в имущественных правах;
• причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания  устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органа внутренних дел о нахождении такого родителя в розыске, показаний свидетелей);
• усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили военные действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел, и родители этих детей не известны [ 31, с.40].