Усыновление (удочерение) как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

ul type="DISC">

туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II,V  групп    диспансерного учета;

заболевания   внутренних   органов,   нервной   системы,   опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

наркомания, токсикомания, алкоголизм;

инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

психические   заболевания,   при   которых   больные   признаны   в установленном  порядке  недееспособными  или  ограниченно   дееспособными;

все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и  II  группы, исключающие   трудоспособность. 

     В  целях  выявления   возможного   наличия   указанных   заболеваний  кандидатами  в  усыновители  представляется   медицинское   заключение   о состоянии здоровья, которое позволяет сделать вывод об  отсутствии  у  них противопоказаний для выполнения обязанностей по воспитанию ребенка.

     Результаты  медицинского освидетельствования  действительны  в  течение  трех  месяцев. Медицинское   заключение   о   состоянии   здоровья    заявителя должно представляться им и в суд вместе с другими документами,  необходимыми  для усыновления.

     Для более последовательной защиты прав и интересов усыновляемых  детей  Федеральным законом от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ, «О  внесении  изменений  и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» расширен перечень  лиц, которые не могут  быть  усыновителями.  Сюда   вошли  те,  кто  на  момент установления усыновления не имеют  дохода,  обеспечивающего  усыновляемому ребенку  прожиточный  минимум,   установленный в субъекте   Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). Это ограничение  права  на  усыновление  вызывает   необходимость   для   суда периодически  получать  от   органов   исполнительной   власти   субъектов Российской  Федерации сведения  о прожиточном минимуме  в регионе   их постоянного проживания [58, с.37].

     Не  могут  быть  усыновителями  лица,  не  имеющие  постоянного  места жительства, жилого помещения, отвечающего установленным  санитарным  и техническим  требованиям,  а  также   имеющие   на   момент   установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. 

     Законодатель  устанавливает еще  одно  условие,  касающееся  разницы  в возрасте между усыновителем и усыновленным, согласно  которому  разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке и усыновляемым  ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По  причинам, признанным судом уважительными, разница  в возрасте   может быть сокращена. 

     Перечень  подобных причин, даже примерный, в  СК РФ  не приводится, поэтому данный  вопрос решается судом в индивидуальном порядке в каждом конкретном случае в зависимости от сложившихся  до усыновления взаимоотношений  между усыновителем и усыновляемым ребенком. В соответствии с п.2 ст.128 СК РФ [5] наличие разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком не требуется в случае усыновления гражданами детей своего супруга. То есть, для отчима (мачехи ) , желающих усыновить ребенка своей жены (мужа), сделано исключение, направленное на устранение препятствий к формированию родительских отношений между ними и детьми другого супруга. Если ребенка усыновляют оба супруга, то, как следует из п.1 ст.128 СК РФ, разница в возрасте между ними и ребенком значения не имеет [5].

     Что касается предельного возраста усыновителя, то он специально не оговорен законом, хотя при установлении усыновления  необходимо учитывать – сможет ли усыновитель преклонного возраста по интеллектуальным, медицинским и  иным критериям выполнять возложенные на него функции.

     Таким образом, право на усыновление  признается  за  совершеннолетними лицами обоего пола, если, они не входят в  число  лиц,  которым  запрещено быть усыновителями. Усыновителями могут  быть как супруги, так и одинокие лица, причем как состоящие в браке с отцом (матерью)  ребенка (например, отчим, мачеха), так и являющиеся совершенно посторонними для усыновляемого ребенка.  Однако  на  практике   усыновителями   чаще   всего   становятся супружеские пары, лишенные возможности  иметь  собственных  детей.  Здесь, следует иметь в виду, что если в последующем брак  между  супругами  будет расторгнут или признан недействительным, то указанные обстоятельства  сами по себе не затрагивают юридическую силу факта усыновления  ребенка.  Закон разрешает также усыновление ребенка одним из  супругов,  одинокими  лицами (мужчиной или  женщиной),  в  том  числе  родственниками  ребенка.  Однако Семейным кодексом РФ не допускается совместное усыновление одного  и  того же ребенка лицами, не состоящими между, собой в браке (п.  2  ст. СК  РФ) [5].

     Такой  запрет вытекает из содержания ст. 123 СК РФ, устанавливающей приоритет именно семейного  воспитания детей,  оставшихся без попечения родителей [5]. При наличии нескольких  лиц,  желающих  усыновить одного  и  того  же  ребенка,   преимущественное   право   предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного  соблюдения рассмотренных выше требований закона к личности усыновителей (усыновителя)  и  интересов усыновляемого ребенка.

         При рассмотрении дел  об  установлении  усыновления важное  место отводиться роли суда. Деятельность  судебных  органов  строго регламентирована  законом.  Основные  требования,  предъявляемые  к   ним: неукоснительное   соблюдение   законов    (международно-правовых    актов; Конституции РФ  и внутреннего   законодательства   РФ), а также принципов, установленных для их  деятельности.  В  целях соблюдения законных интересов усыновляемых, законодатель  предусмотрел гарантии их обеспечения. Одной из них  является  запрет  на  осуществление посреднической деятельности при установлении   усыновления.    Так   в соответствии с п.1 ст.126 СК РФ посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях  подбора  и  передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается [5]. То есть лица и организации, занимающееся  посреднической деятельностью по усыновлению (удочерению) детей, не могут быть  субъектами усыновления с точки зрения законности их правового  положения.  Они  могут быть в данном случае лишь субъектами ответственности, предусмотренной за незаконные действия законодательства того или иного государства. Следовательно, на  территории Российской Федерации не разрешается  создание юридических  лиц,  а  также появление граждан-предпринимателей, оказывающих посреднические услуги по усыновлению на  профессиональной  основе  и  за  вознаграждение.  Запрещая посредническую  деятельность  при  усыновлении,   законодатель   стремился исключить некоторые негативные последствия, связанные  как  с  извлечением прибыли от такой деятельности, так и с  возможностью  купли-продажи  детей под видом усыновления [37, с.219 ]. Одновременно с этим  законодатель  устанавливает перечень  органов,  осуществляющих  деятельность  по  усыновлению   детей, которая по законодательному определению не является коммерческой. Данные органы и организации (как российские, так и иностранные),  осуществляющие  правомерную  деятельность  по  усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели, то есть извлечение дохода. Порядок деятельности  органов и организаций иностранных государств  по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством РФ.                

2.3  Правовые последствия установления усыновления (удочерения). 

     Усыновление – это не только форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт. В результате усыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению, т.е. с правовой точки зрения усыновленный ребенок приобретает новых родителей и других родственников. По этой причине запрещены браки между усыновителями и усыновленными.

     Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, причем не только семейные права и обязанности, но также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями законодательства (гражданским, жилищным, трудовым, пенсионным и т.д.). Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке. Причем указанные правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ими ребенка в актовой записи о рождении ребенка.

     Приравнивание законом усыновленного ребенка  к родным детям усыновителя означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка. Усыновители также обязаны содержать своих усыновленных детей, что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов на усыновленных детей в случае неисполнения ими этой обязанности. Соответственно, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них [ 37, с.219].

     Усыновители являются законными представителями  несовершеннолетнего усыновленного  ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий.

     В соответствии с нормами наследственного  права при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с  одной стороны, и усыновитель и его родственники – с другой, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Таким образом, усыновленные дети после смерти усыновителей, а усыновители – после смерти усыновленных детей являются наследниками первой очереди. С другой стороны, усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. Из этого правила есть исключение, которое заключается в следующем. Если усыновленный сохраняет по решению суда правоотношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению, то усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. При этом не исключается право наследования по закону у усыновленного и его потомства после смерти усыновителя и его родственников, а у усыновителя и его родственников – после смерти усыновленного и его потомства [52, с.97].

     Усыновитель вправе вселить в жилое помещение  усыновленного ребенка (жилое помещение  занимается усыновителем и членами  его семьи по договору найма жилого помещения или по договору социального найма жилого помещения) без согласия других членов семьи наймодателя и без учета требований законодательства о норме жилой площади на одного человека (ст. 679 ГК; ст. 70 ЖК) [6],[8].

     Усыновленные  дети имеют право на трудовую или социальную пенсию по случаю потери кормильца (усыновителя) наравне с родными детьми, а усыновители при потере кормильца (усыновленного) – наравне с родителями без каких-либо дополнительных условий, тогда как отчим и мачеха имеют право на такую пенсию только в тех случаях, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

     С вступлением решения суда об усыновлении  ребенка в силу усыновители приобретают  право на льготы и государственные  пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Так, работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения семидесяти календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка (а при усыновлении двух и более детей – ста десяти дней со дня их рождения) и, по их желанию, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В случае усыновления ребенка обоими супругами указанный отпуск предоставляется одному из супругов по их усмотрению. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию, вместо отпуска в связи с усыновлением ребенка предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения семидесяти календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей – ста десяти календарных дней со дня их рождения. Отпуск по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью либо по частям также бабушкой, дедушкой или другим родственником, фактически осуществляющим уход за ребенком. На период отпуска по уходу за усыновленным ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

     При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев усыновителю (женщине) выплачивается пособие по беременности и родам за период со дня его  усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух или более детей – ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей). В случае усыновления двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

     Усыновители имеют право и на другие виды государственных  пособий на усыновленных детей, в  том числе: