Усыновление (удочерение) как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

      Глава 2. Понятие усыновления (удочерения) и источники его правового регулирования. 

1.   Понятие усыновления (удочерения).

     Усыновление (удочерение) (далее усыновление) является одним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

     Под усыновлением или удочерением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению (ст. 137 Семейного Кодекса РФ) (далее СК РФ) [5].

     Отсюда  следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия: а) установление правовой связи между  усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя; б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению. Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом.                                                                                           

       Усыновление как форма устройства  детей, оставшихся без попечения  родителей, отлична от иных  форм устройства детей [55,с.20]:

     1) по основанию возникновения правоотношений;

     2) по характеру правоотношений;

     3) по содержанию прав и обязанностей  субъектов.

     Основанием  возникновения правоотношений по поводу усыновления является волеизъявление лица и решение суда, вступившее в законную силу. В приемной семье, при патронатном воспитании основанием возникновения правоотношений является договор; при установлении опеки и попечительства - решение администрации.

     Различия  между указанными формами устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, проявляются и в характере возникающих правоотношений. Для правоотношений усыновления характерно то, что они бессрочны, а все остальные правоотношения, возникающие в рамках других форм устройства ребенка, являются срочными. Так, согласно п. 2 ст. 145 СК РФ, опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет [5]. В соответствии с п. 2 ст. 40 Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ) по достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом [6]. Попечительство над несовершеннолетним, в свою очередь, прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ) [6]. На воспитание в приемную семью несовершеннолетний ребенок передается на срок, предусмотренный договором о передаче ребенка на воспитание в семью (п. 1 ст. 151 СК РФ) [5].

     Отличие усыновления от иных форм устройства детей можно проводить и по содержанию прав и обязанностей субъектов сравниваемых отношений.

     Так, опекуны являются законными представителями  своих подопечных. Они обязаны  заботиться о ребенке, заниматься его  воспитанием, осуществлять защиту его  прав и интересов (ст. 148, 150 СК РФ) [5]. Для приемных родителей воспитание ребенка является их основной работой, за которую они получают вознаграждение, поэтому в отличие от усыновителей их можно считать "профессиональными воспитателями".

     Между приемными родителями и приемными детьми в отличие от усыновителей и усыновленных не возникает никаких алиментных отношений, они не имеют права наследовать друг после друга, равно как и после близких родственников приемных родителей и приемных детей. Приемный ребенок сохраняет свое имя, отчество и фамилию, а при усыновлении они могут быть изменены. Правоотношения же по усыновлению устанавливаются пожизненно, они бессрочны и могут быть прекращены лишь в результате отмены усыновления.

     Основной  социальной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи. Не случайно установлен приоритетный характер усыновления по сравнению с иными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

     Социальное  назначение института усыновления  состоит во всемерном соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также в возможности  реализации чувства материнства  и отцовства потенциальными усыновителями. Именно естественные стремления удовлетворить эти чувства лежат в основе конкретных актов усыновления. Безусловно, нормы института усыновления предназначены не только для урегулирования отношений с участием бездетных граждан; граждане, имеющие своих детей, также могут быть усыновителями и нередко ими становятся.

     Служебная роль института усыновления заключается  в обеспечении благоприятных  условий, способствующих гармоничному развитию ребенка, позволяющих оказать  реальную помощь прежде всего детям, оставшимся без попечения родителей.

     Необходимо отметить, что родство как происхождение одного лица от другого или от общего предка может быть признано или не признано, но отнюдь не создано законом. Действительно, отношения усыновителя с усыновленным приравниваются законом (ст. 137 СК РФ) к родственным, однако в результате усыновления возникают не только правовые последствия, но и все фактические отношения [5]. Имеются в виду отношения, складывающиеся между усыновителем и усыновленным, не подлежащие правовому регулированию (взаимная привязанность, любовь, иные личные взаимоотношения).

     Действующее законодательство дает основание для  вывода о том, что усыновление  порождает самостоятельное, отличное от родительского, правоотношение.

     Различия  между родительским правоотношением  и правоотношением по усыновлению можно провести по следующим элементам:

      1) по основанию возникновения:  родительские правоотношения возникают  на основании родства, а правоотношения  по усыновлению – на основании сложного юридического состава;

      2) по моменту возникновения: родительские правоотношения возникают с момента рождения ребенка, правоотношения по усыновлению возникают с момента вступления решения суда в законную силу;

      3) по основаниям прекращения правоотношений: правоотношения по усыновлению  могут прекратиться как по  общим основаниям (смерть, объявление умершим), так и в результате отмены усыновления, родительские правоотношения – только по общим основаниям [55,c.35].

     В дополнение к перечисленным различиям  можно назвать другие права и  обязанности, связанные с усыновлением, не характерные для родительского  правоотношения, и наоборот. Так, запрещены  браки между родителями и детьми, а если таковой все же состоялся, то он должен быть признан недействительным, поскольку лежащее в основании взаимосвязи родителей и детей кровное происхождение никогда не может отпасть. Между тем отмена усыновления устраняет обстоятельства, препятствовавшие браку между этими лицами, и он может быть признан действительным.

       Вывод о самостоятельном характере  правоотношений по усыновлению  в то же время позволяет  говорить о наличии у последнего  сходных элементов с родительским  правоотношением.

       Во-первых, сходство проявляется  в содержании правоотношений (ст. 137 СК РФ указывает, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются в правах и обязанностях к родственникам по происхождению)[5]. Во-вторых, объем и характер этих прав равны объему и характеру прав усыновителей по отношению к усыновленным детям (ст. 137 СК РФ – «…приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению») [5]. Хотя иногда объем прав у усыновленного ребенка может быть больше, чем у родного. И это не результат акта усыновления, а сохранение правовой связи с одним из родителей (п. 4 ст. 137 СК РФ – например, право на пенсию по случаю потери кормильца) [5]. В-третьих, сходство отмечается по выполняемым функциям: усыновители, как и родители, являются законными представителями своих детей (ст. 64 СК РФ) [5].

       Несмотря на наличие сходных  элементов, усыновление не порождает  родительское правоотношение, а  возникает новое правоотношение, но со сходным содержанием  с родительским. 

2.2  Субъекты усыновления (удочерения) и требования предъявляемые к ним. 

     В отношениях по усыновлению  субъектами  выступают  усыновитель  (как гражданин  Российской Федерации, так  и  иностранный  гражданин,  лицо  без гражданства), его супруг и родственники с одной стороны, и усыновляемый  и его родственники с другой. Следует помнить, что в соответствии с  семейным законодательством  РФ  посредническая   деятельность   при   осуществлении усыновления запрещена. По российскому законодательству усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с  учетом  возможностей обеспечить  детям  полноценное   физическое,   психическое,   духовное   и нравственное  развитие.  Усыновленным  соответственно  может  быть  только несовершеннолетний ребенок,  не  достигший  18  лет.  Усыновление совершеннолетних по российскому законодательству не разрешается, поскольку целью усыновления считается обеспечение  ребенку  воспитания  в  семье.  В законодательстве содержится ссылка на то,  что  не  может  быть  усыновлен ребенок, хотя и не достигший указанного возраста,  но  эмансипированный  в порядке, предусмотренном ст.27 ГК РФ [6].

       Положения, относительно требований, предъявляемых к  усыновленным (удочеренным) детям, содержатся в  Семейном  Кодексе РФ  и в некоторых инструктивно-методических  рекомендациях.   Усыновлению подлежат  не  только здоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием  или имеющие отклонения в своем развитии.     

     Несомненно,  что  воспитание  больного  ребенка  представляет  собой значительные  трудности,  которые во  многих  случаях не   в   состоянии преодолеть и родные родители. Поэтому усыновители должны быть  осведомлены о состоянии здоровья  ребенка,  а при наличии у него  отклонений  — о характере недуга и его возможных последствиях.  В этих  целях ребенок проходит обследование экспертной медицинской комиссией органа  управления здравоохранения субъекта Российской Федерации, которая дает  заключение  о состоянии его   здоровья, а также о физическом  и  умственном  развитии ребёнка. Она действует на основании положения  об  экспертной  медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской  Федерации (приказ Минздрава России и Минобразования России от 25 декабря 1995  г.  № 369/641  «О  медицинском освидетельствовании   детей,   передаваемых   на воспитание в семью») [25].    По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка. Разрешение на  усыновление больного  ребенка может быть дано, если будет установлено,  что  усыновитель  добровольно  и вполне  сознательно  принимает   на себя  обязанности   по   его   воспитанию.

     Заботясь  о законных интересах усыновляемых, законодатель устанавливает правило, согласно которому  усыновление братьев и  сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев,  когда  усыновление отвечает интересам  детей.  Представляется,   что  усыновление  братьев  и сестер разными лицами может быть допущено скорее как исключение.

     В  отношении  усыновителей  как  субъектов  усыновления,  предпочтение отдается усыновителям,  являющимся  гражданами  России  и  проживающим  на территории России, а также  родственникам  (независимо  от  гражданства  и места  жительства)  перед   усыновителями   —   иностранными   гражданами. Законодатель, исходя из интересов детей — граждан   Российской  Федерации, устанавливает приоритеты  усыновителей,  следуя  в  этом  вопросе  ст.  21 Конвенции о правах ребенка, в которой возможность передачи детей в  другую страну связывается только  с отсутствием условий усыновления в стране происхождения[2].  

     В соответствии с Семейным кодексом  РФ  (ст.127) [5] усыновителями могут быть    совершеннолетние    лица    обоего    пола,    за     исключением:

• лиц, признанных  судом   недееспособными    или    ограниченно дееспособными;
• супругов,  один  из  которых  признан   судом   недееспособным   или ограниченно дееспособным;
• лиц, лишенных по суду родительских прав  или  ограниченных  судом  в родительских правах;
• лиц,  отстраненных   от   обязанностей   опекуна   (попечителя)   за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
• бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине.                                                                                                                      Таким образом, СК РФ устанавливает возрастной ценз  для  приобретения права быть усыновителем.  Не  могут  быть  усыновителями  и лица,  которые  по   состоянию  здоровья  не   в   состоянии   осуществлять родительские права.

     В связи с этим постановлением Правительства  РФ от 1 мая  1996  г.   № 542 был  утвержден Перечень заболеваний, при  наличии которых лицо не  может  усыновить  ребенка,  принять  его  под  опеку  (попечительство),  взять  в приемную семью [19].

     Указанным   постановлением  к   ним  отнесены: