Жилищный фонд

 Порядок предоставления  и правовой режим жилых помещений  в общежитиях определяется Примерным  положением об общежитиях, утвержденным  постановлением СМ РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328; Типовым положением о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Госкомвуза России от 31 мая 1995 г. N 4; Положением об общежитиях для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших социальные связи, утвержденным постановлением Правительства России от 25 мая 1994 г. N 522; Санитарными правилами устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 1 ноября 1988 г. N 4719, и другими нормативными правовыми актами в части, не противоречащей Жилищному кодексу России.      

 Общежития предназначаются  для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы, для проживания одиноких граждан и семей (преимущественно молодых).      

 Студенческое общежитие  (студенческий городок) образовательного  учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации предназначается для размещения иногородних студентов, аспирантов, докторантов, стажеров, слушателей подготовительных отделений институтов и факультетов повышения квалификации и других форм послевузовского и дополнительного профессионального образования на период обучения.      

 В отдельных случаях  учебные заведения вправе принять  решение о размещении в общежитии  студентов, постоянно проживающих  в данной местности. Иностранные  граждане, принятые на обучение в учебные заведения России по межгосударственным соглашениям (контрактам), размещаются в общежитии на общих основаниях с российскими учащимися, обучающимися в данном учебном заведении. Проживание в общежитии носит временный характер. Общежитие должно быть специально оборудовано для проживания. Не допускается использование для общежития жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществляется по договору найма жилого помещения⁷ .      

 На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. Если наниматель и члены его семьи отказываются от переселения в это жилое помещение, наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя (ч. 1 ст. 88 ЖК РФ). Законодатель не предусматривает возможности переселения собственников жилых помещений дома, подлежащего капитальному ремонту или реконструкции.

6. Индивидуальный жилищный фонд. Жилищный фонд коммерческого использования.       

 Индивидуальный жилищный  фонд принадлежит на праве  собственности гражданам и юридическим  лицам и не может использоваться  для извлечения прибыли.      

 Жилищный фонд коммерческого  использования - совокупность жилых  помещений, которые используются  их собственниками для проживания  граждан на условиях возмездного  пользования, предоставлены гражданам  по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.      

 В отличие от  индивидуального жилищного фонда,  жилые помещения в фонде коммерческого  использования используются для  извлечения прибыли путем заключения  договоров возмездного пользования. Жилищный фонд коммерческого использования может принадлежать на праве собственности как частным лицам, так и публичным образованиям. Согласно части 4 статьи 19 ЖК РФ, жилищный фонд, в том числе коммерческого использования, подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством России.

7. Порядок страхования жилых помещений.      

 Для гарантирования  возмещения убытков, связанных  с утратой (разрушением) или  повреждением жилых помещений,  может проводиться страхование  жилых помещений в соответствии с законодательством (ст. 21 ЖК РФ). Регулирование отношений по страхованию осуществляется на основании законодательства не только федерального, но и субъектов Федерации. Это не в полной мере соответствует пункту "о" статьи 71 Конституции России, предусматривающей, что гражданское законодательство (в том числе законодательство о страховании) находится в исключительном ведении России. Следовательно, субъекты Федерации не могут принимать акты, содержащие нормы о страховании. Однако на практике не только субъекты, но и муниципальные образования принимают подобные акты.      

 Несмотря на многочисленные  дискуссии по поводу обязательного  страхования жилых помещений  (по аналогии с обязательным  страхованием гражданско-правовой  ответственности владельцев автотранспортных средств), законодатель не установил обязательного страхования жилых помещений, что соответствует части 1 статьи 935 ГК РФ, в соответствии с которой на указанных в Кодексе лиц может быть возложена обязанность страховать жизнь, здоровье или имущество других определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу. Вопросы добровольного страхования жилых помещений были отражены и ранее в федеральных законах и в законах субъектов Федерации.       

 Страхование имущества, находящегося в собственности гражданина, в том числе жилых помещений, не является обязательным видом страхования и не влечет последствий, установленных в статье 937 ГК РФ для случаев нарушения правил об обязательном страховании, что подтверждено Определением Судебной коллегии Верховного Суда России от 12 февраля 1999 г. В соответствии с частью 3 статьи 935 ГК РФ допускается установление в законе обязанности страхования имущества страхователя, но только если в качестве страхователя выступает юридическое лицо, имеющее в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью. Норм о возможности законодательного закрепления обязанности гражданина заключать со страховщиком договор о страховании его имущества Гражданский кодекс не содержит. На гражданина может лишь возлагаться обязанность по страхованию своей гражданской ответственности перед другими лицами.       

 Приказом Госстроя  России от 28 июня 2000 г. N 149 "Об утверждении Рекомендаций по дальнейшему развитию страхования в жилищно-коммунальном комплексе" предусматриваются следующие виды страхования жилых помещений (или сочетания нескольких):       

- страхование жилищного  фонда или жилого помещения  его собственником;      

- страхование жилого помещения его владельцем, нанимателями;      

- страхование ответственности  собственника (владельца, пользователя) жилищного фонда (жилого помещения)  за причинение вреда имущественным  интересам третьих лиц, а также  собственников (владельцев, пользователей) нежилых помещений, расположенных в жилищном фонде, в случае нанесения ими ущерба третьим лицам;      

- страхование ответственности  предприятий и организаций, выполняющих  функции управления жилищным  фондом и объектами коммунальной  инфраструктуры от лица или по поручению собственника, осуществляющих ремонт и обслуживание жилищного фонда (подрядчиков) за причинение вреда имущественным интересам третьих лиц;      

- страхование ответственности  коммунальных предприятий, поставляющих  ресурсы, необходимые для обеспечения жилищного фонда коммунальными услугами, за ущерб перед третьими лицами (значительное кратковременное повышение давления в системах водо- и теплоснабжения может стать причиной аварий, а резкие скачки напряжения в сетях электроснабжения - возможной причиной пожаров);      

- страхование рисков, связанных с возможностью потери  жилья в результате утраты  права собственности.      

 Система организации  страховой защиты жилья предполагает  выбор страховых рисков, наиболее  характерных для той или иной территории. По выбору местной администрации это могут быть, например, пожары, взрывы бытового газа, проникновение воды через кровлю или в результате применения средств пожаротушения, аварии систем водоснабжения, отопления, канализации и внутреннего водостока, террористические акты и противоправные действия третьих лиц.      

 Правительство Москвы  приняло постановление от 15 августа  1995 г. N 694 "О системе страхования в городе Москве жилых помещений", на основании которого в городе последовательно развивается социально ориентированный комплекс мер защиты имущественных интересов и жилищных прав москвичей с использованием механизмов страхования. Страхование жилых помещений проводится на принципе добровольности и с учетом гарантий Правительства Москвы. Государственное учреждение города Москвы "Городской центр жилищного страхования" - это уполномоченная Правительством Москвы организация, реализующая систему страховой защиты жилищного фонда города. Отбор страховых организаций для участия в системе страхования в городе Москве жилых помещений ведется на конкурсной основе. Победившие в конкурсе страховые организации заключают договоры с Государственным учреждением города Москвы "Городской центр жилищного страхования".      

 Правительство Москвы  рекомендовало уполномоченным страховым организациям формировать и использовать резервы для финансирования мероприятий, направленных на предупреждение и снижение вероятности наступления страховых событий в жилищном фонде города, в размере не менее 10% страховых взносов, полученных по договорам страхования жилых помещений. Согласно Положению о системе страхования в городе Москве жилых помещений, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 1 октября 2002 г. N 821-ПП (далее - Положение о страховании в Москве), цель системы страхования - защита имущественных интересов собственников жилья и жилищных прав пользователей жилых помещений, нарушаемых воздействием случайных неблагоприятных обстоятельств, а также обеспечение сохранности жилищного фонда города. Страхование жилых помещений с учетом гарантируемых правительством Москвы мер защиты жилищных прав граждан, проживающих в этих жилых помещениях, добровольно и не ограничивает права граждан на страхование на иных условиях.      

 Страхователями жилых  помещений могут выступать их собственники или наниматели жилых помещений жилищного фонда города, постоянно проживающие и зарегистрированные в них по месту жительства, а также родители, усыновители, опекуны или попечители, выступающие от имени несовершеннолетних или недееспособных собственников, нанимателей жилых помещений. Страхователем жилого помещения, находящегося в общей собственности граждан, может быть по соглашению всех участников общей собственности лишь один из сособственников, постоянно проживающий и зарегистрированный в застрахованном жилом помещении.      

 Страхователями не  могут выступать иностранные  граждане и лица без гражданства.       

 Страховщиками жилых  помещений могут быть юридические  лица любой организационно-правовой  формы, предусмотренной законодательством Российской Федерации, созданные для ведения страховой деятельности, получившие в установленном порядке лицензию на осуществление страхования того или иного вида и прошедшие конкурсный отбор.       

 Объект страхования  - жилое помещение (квартира, комната), включая его конструктивные элементы, элементы отделки и внутренних коммуникаций, инженерное оборудование, относящиеся к этому помещению и соответствующие типовому проекту строения, в котором расположено данное жилое помещение. Застраховать можно жилые помещения, расположенные в домах жилищного фонда города, на содержание которых выделяются дотации из бюджета города Москвы.      

 Не могут служить  объектами страхования жилые  помещения:      

- признанные в установленном  порядке аварийными;      

- имеющие физический износ более  60%;      

- расположенные в  домах, включенных Правительством  Москвы в ежегодный перечень  адресов жилых домов, подлежащих  освобождению в связи со сносом, реконструкцией, переоборудованием  в нежилые, с изъятием земельного участка и по другим основаниям;      

- на которые обращено  взыскание по обязательствам;      

- подлежащие конфискации;       

- в отношении которых  в предусмотренных законом случаях  прекращены права найма или  собственности.      

 Положение о страховании в Москве признает страховыми случаями повреждение или уничтожение застрахованного жилого помещения в результате следующих событий:      

1) пожара (воздействия  пламени, дыма, высокой температуры  при пожаре), в том числе возникшего  вне застрахованного помещения, а также проведения правомерных действий по его ликвидации;      

2) взрыва газа, применяемого  в системах газоснабжения жилых  строений для бытовых надобностей,  в том числе происшедшего вне  застрахованного жилого помещения;       

3) аварий систем отопления, водопровода, канализации и внутренних водостоков (включая места соединения водоприемных воронок с кровлей), в том числе происшедших вне застрахованного жилого помещения;      

4) сильного ветра (свыше  20 м/сек), урагана, смерча, шквала, а  также сопровождающих их атмосферных  осадков.