Федеративного устройства Российской Федерации

 

 Согласно названному  постановлению Конституционного  Суда изменения наименования  республики, края, области, города  федерального значения, автономной  области, автономного округа в  соответствии с ч. 2 ст. 137

 Конституции Российской  Федерации включаются в текст ст. 65 Конституции указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта федерации, принятого в установленном порядке. Первый указ такого рода издан

 Президентом 9 января 1996 г. (N 20), которым в Конституцию были включены новые наименования субъектов федерации - Республика Ингушетия (вместо

 Ингушская Республика) и Республика Северная Осетия - Алания (вместо

 Республика Северная Осетия). Администрации Президента предписывалось при переиздании текста Конституции Российской Федерации учесть новые наименования данных субъектов (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 152).

 

 Некоторые субъекты  Российской Федерации имеют двойные  названия, определяемые соответствующими  конституциями как равнозначные: Республика

 Адыгея и Адыгея, Республика  Башкорстан и Башкорстан, Республика  Дагестан и

 Дагестан. В этих и  других подобных случаях в  текст российской Конституции,  видимо, можно было бы включать  одно из названий, причем на  государственном языке Российской  Федерации - русском (ч. 1 ст. 68 Конституции); оно также должно в федеральной Конституции быть традиционно русским либо таким, которое совместимо с фонетикой и грамматикой русского языка.

 

 Наименование индивидуализирует  субъект федерации. Юридический  смысл собственного имени заключается  в том, что в Конституции  России не может быть никакого  другого субъекта с таким названием;  соответствующие конституционные  и договорные отношения возникают  не с абстрактным субъектом,  а, например, с Республикой Татарстан  или Калининградской областью.

 

 Видовой состав субъектов  федерации предопределяется ч. 1 ст. 5

 Конституции. В юридическом  смысле это означает, что членами  Российской

 Федерации могут быть  образования только установленной  формы - республика, край, область,  город федерального значения, автономная  область, автономный округ.

 

 Конституция и федеральное  законодательство не содержат  критериев обретения субъектом  той или иной формы. Однако республики (до начала 90-х годов - автономные советские социалистические республики и автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская, находившиеся в составе краев), автономные области и автономные округа рассматривались как государственно-правовые формы самоопределения соответствующих народов Российской Федерации, а края, области, города федерального значения (в прошлом - города республиканского значения) представляли собой наиболее крупные ее административно-территориальные единицы.

 

 Исторически они появлялись  и видоизменялись в разное  время как внутренние образования  РСФСР (за исключением Тывы), что  получало отражение в Конституции  РСФСР 1937 и 1978 гг., а в последующем  было оформлено

 Федеративным договором (договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской

 Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 г. Российская Федерация и Республика Татарстан 15 февраля 1994 г. подписали отдельный Договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской

 Федерации и органами  государственной власти Республики  Татарстан», которым подтверждалось, что последняя объединена с  Россией «Конституцией Российской

 Федерации, Конституцией  Республики Татарстан и договором».

 

 В настоящее время  республики, автономную область  и автономные округа по- прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделены некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием – «субъект Российской Федерации»; они равноправны в этом качестве[3], а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти[4].

 

 Часть 2 статьи 65 Конституции  РФ предусматривает возможность  изменения состава Российской  Федерации. Подобное может происходить путем: 1) принятия в Российскую Федерацию субъекта «со стороны»; 2) образования в ее составе нового субъекта в результате а) объединения существующих субъектов; б) вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований; в) обретения включенным в федерацию субъектом новой государственно-правовой формы (перехода из одного вида субъекта в другой); г) изменения конституционно-правового статуса субъекта. Любое из названных преобразований Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом (пока такой закон не принят), а применительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида (государственно-правовой формы) затрагивают данный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66

 Конституции Российской Федерации (Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта

 Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом).

 

. 2.2 Разграничение компетенций  между Российской Федерацией  и ее субъектами.

 

 Проблема определения  компетенции федеральных органов  власти является главной и  наиболее сложной в любом федеративном  государстве. Федерация не может  обладать неограниченными полномочиями  по управлению страной, она  обязана делиться этими полномочиями  с субъектами Федерации, без  чего государственная власть  не может носить демократический  характер. Субъекты

 Федерации заинтересованы  в существовании сильной федеральной  власти, наделенной широкими полномочиями  для защиты и обеспечения общих  интересов.

 Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

 

 Мировая практика выработала  формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключительной компетенции  федеральных органов власти, б)  совместной компетенции органов  власти федерации и ее субъектов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций.

 

 Российская Федерация  следует по этому испытанному пути: ст. 71

 Конституции содержит  перечень вопросов, находящихся  в ведении Федерации; ст. 72 —  перечень вопросов, находящихся  в совместном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.

 

 Предметы ведения Российской  Федерации

 

 Разграничение предметов  ведения и полномочий между  органами государственной власти  Федерации и ее субъектами возможно только на основе

 Конституции, Федеративного  договора и иных договоров  по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11

 Конституции), оно призвано  воспрепятствовать решению проблемы  разграничения в неправовых формах или путем произвольного принятия законов, а также постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв I федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории

 Федерации.

 

 Отнесение Конституцией  тех или иных вопросов к  числу предметов ведения

 Федерации означает  установление исключительной компетенции  федеральных органов (Президента  РФ, Федерального Собрания, Правительства  РФ). Эти и только эти органы  вправе издавать по перечисленным  вопросам присущие им правовые  акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование  и текущее управление. Предметы  ведения, таким образом, это  сферы полномочий федеральных  органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться  органы государственной власти  субъектов Федерации.

 Предметы ведения и  полномочия органов Федерации,  закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно  разделить на несколько групп.

 

1) Вопросы государственного  строительства:

 

-принятие и изменение  Конституции РФ и федеральных  законов, контроль за их исполнением;

 

-федеративное устройство  и территория Федерации;

 

-регулирование и защита  прав и свобод человека и  гражданина, гражданство в Российской  Федерации, регулирование и защита  прав национальных меньшинств;

 

-установление системы  федеральных органов законодательной,  исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов  государственной власти;

 

-федеральная государственная  служба.

 

2) Вопросы регулирование,  экономики и социального развития;

 

-федеральная государственная  собственность и управление ею;

 

 -установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Федерации; установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе.

 

3) Вопросы внешней политики  и внешнеэкономической деятельности:

 

-внешняя политика и  международные отношения Российской  Федерации, международные договоры  Российской Федерации, вопросы  войны и мира;

 

-внешнеэкономические отношения  Российской Федерации.

 

4) Вопросы обороны и  охраны границы:

 

-оборона и безопасность, оборонное производство, определение  порядка продажи и покупки  оружия, боеприпасов, военной техники  и другого военного имущества,  производство ядовитых веществ,  наркотических средств и порядок  их использования;

 

-определение статуса  и защита государственной границы,  территориального моря, воздушного  пространства, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа  Российской Федерации.

 

5) Вопросы создания правоохранительных  органов и правовой системы:

 

-судоустройство, прокуратура,  уголовное, уголовно-процессуальное  и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское,  гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное  законодательство, правовое регулирование  интеллектуальной собственности;

 

-федеральное коллизионное  право.

 

6) Вопроси метеорологии, статистической отчетности и  др.:

 

-метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая  система и исчисление времени,  геодезия и картография, наименование  географических объектов, официальный  статистический и бухгалтерский  учет.

 

7) Государственные награды  и почетные звания Российской  Федерации.

 

 Из этого перечня  вопросов, составляющих предметы  ведения Российской

 Федерации, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив Федерации, и в частности: а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др.; б) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральной собственности; в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе; г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир; д) Вооруженные Силы являются едиными для всей страды, ни один субъект

 Федерации не вправе  создавать собственные вооруженные  формирования; е) судоустройство  и прокуратура являются едиными  для всей страны, только на  федеральном уровне можно объявлять  об амнистии и помиловании  и др.

 

 Исключительные полномочия  федеральных органов затрагивают  далеко не все сферы деятельности  граждан и общественной жизни.  Но именно в этих сферах  проявляется суверенитет и территориальное  верховенство Российской

 Федерации, ее назначение  обеспечивать общие интересы  многонационального населения страны.

 

 Предметы совместного  ведения Федерации и ее субъектов

 

 Под совместным ведением  понимается отнесение определенных  вопросов к компетенции в равной  степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.

 

 Предметы ведения и  полномочия органов Федерации,  закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можно условно разделить на  несколько групп.

 

I) Вопросы государственного  строительства и защиты прав  и свобод: обеспечение соответствия  конституций и законов республик,  уставов, законов и иных нормативных  правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов Конституции