Основы правового положения гражданского служащего

Не меньшую  значимость в социально-правовом статусе  гражданского служащего занимают его  служебные обязанности. В Федеральном  законе в гл. 3, ст. 15 указывается 12 пунктов, устанавливающих основные обязанности гражданских служащих. Согласно им каждый гражданский служащий обязан: 

1) соблюдать  Конституцию Российской Федерации,  федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные  правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 

2) исполнять  должностные обязанности в соответствии  с должностным регламентом; 

3) исполнять  поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 

4) соблюдать  при исполнении должностных обязанностей  права и законные интересы  граждан и организаций; 

5) соблюдать  служебный распорядок государственного  органа; 

6) поддерживать  уровень квалификации, необходимый  для надлежащего исполнения должностных  обязанностей; 

7) не разглашать  сведения, составляющие государственную  и иную охраняемую федеральным  законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 

8) беречь государственное  имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей; 

9) представлять  в установленном порядке предусмотренные  федеральным законом сведения  о себе и о членах своей  семьи, а также сведения о  полученных доходах и подлежащем  ему на праве собственности  имуществе, являющихся объектами  налогообложения, об обязательствах имущественного характера; 

10) сообщать о  выходе из гражданства РФ или  о приобретении гражданства другого  государства в день выхода  из гражданства РФ или в  день приобретения гражданства  другого государства; 

11) соблюдать  ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим федеральным законом и другими федеральными законами; 

12) сообщать представителю  нанимателя о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению такого конфликта. 

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное  поручение. В случае его исполнения гражданский служащий и давший это  поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность. 

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской  службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности. 

Гражданские служащие подлежат обязательной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом. 

Помимо них  на каждого гражданского служащего, в зависимости от специфики занимаемой должности, возлагается какое-то количество особенных (основных и дополнительных) обязанностей. Обычно именно основные специфические обязанности и составляют сущность профессиональной деятельности гражданского служащего по обеспечению и реализации полномочий какого-либо государственного органа. По качеству исполнения данных обязанностей, как правило, оцениваются профессионализм и компетентность гражданского служащего. 

Уже отмечалось, что наличие прав и обязанностей с необходимостью обусловливает  установление различных общих и  особенных ограничений в профессиональной деятельности гражданского служащего. По федеральному закону их 10. Эти ограничения подкрепляются запретами, которых 17, и требованиями к служебному поведению гражданского служащего (их 14), что отражено в гл. 3, ст. 16—18. 

Если речь заходит  об ограничениях в деятельности гражданского служащего, то они не связаны с социальными, национальными, религиозными, половыми и другими особенностями человека. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 

1) признания  его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 

2) осуждения  его к наказанию, исключающему  возможность исполнения должностных  обязанностей по должности государственной  гражданской службы по приговору  суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 

3) отказа от  прохождения процедуры оформления  допуска к сведениям, составляющим  государственную и иную охраняемую  федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; 

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ; 

5) близкого родства  или свойства (родители, супруги,  дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если  замещение должности гражданской  службы связано с непосредственной  подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 

6) выхода из  гражданства Российской Федерации  или приобретения гражданства  другого государства; 

7) наличия гражданства  другого государства, если иное  не предусмотрено международным  договором РФ; 

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 

9) непредставления  установленных федеральным законом  сведений или заведомо ложных  сведений о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера; 

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: 

1) участвовать  на платной основе в деятельности  органа управления коммерческой  организацией, за исключением случаев,  установленных федеральным законом; 

2) замещать должность  гражданской службы в случае: а) избрания или назначении на государственную должность; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на самооплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; 

3) осуществлять  предпринимательскую деятельность; 

4) приобретать  в случаях, установленных федеральным  законом, ценные бумаги, по которым  может быть получен доход; 

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом и другими федеральными законами; 

6) получать в  связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленным Гражданским кодексом РФ; 

7) выезжать в  связи с исполнением должностных  обязанностей за пределы территории  Российской Федерации за счет  средств физических и юридических  лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями; 

8) использовать  в целях, не связанных с исполнением  должностных обязанностей, средства  материально-технического и иного  обеспечения, другое государственное  имущество, а также передавать их другим лицам; 

9) разглашать  или использовать в целях, не  связанных с гражданской службой,  сведения, отнесенные в соответствии  с федеральным законом к сведениям  конфиденциального характера, или  служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 

10) допускать  публичные высказывания, суждения  и оценки, в том числе в средствах  массовой информации, в отношении  деятельности государственных органов,  их руководителей, включая решения  вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; 

11) принимать  без письменного разрешения представителя  нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных организаций и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; 

12) использовать  преимущества должностного положения  для предвыборной агитации, а  также для агитации по вопросам  референдума; 

13) использовать  должностные полномочия в интересах  политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; 

14) создавать  в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию таких структур; 

15) прекращать  исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; 

16) входить в  состав органов управления, попечительских  или наблюдательных советов, иных  органов иностранных некоммерческих  неправительственных организаций  и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 

17) заниматься  без письменного разрешения представителя  нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 

В случае если владение гражданским служащим приносящими  доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах  организаций) может привести к конфликту  интересов, он обязан передать принадлежащие  ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. 

После увольнения с гражданской службы гражданин  не вправе: 

1) замещать в  течение двух лет должности,  а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности; 

2) разглашать  или использовать в интересах  организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.