В случае принесения прокурором кассационного представления в судебном заседании суда кассационной инстанции вправе принимать участие:

    в Верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного  округа, окружном (флотском) военном суде - должностное лицо органов прокуратуры по поручению соответственно прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота);

    в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ - должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.

    Право на подачу кассационных жалобы, представления  субъекты кассационного обжалования  имеют независимо от того, участвовали ли они фактически в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции. Особо следует рассмотреть право лиц, не привлеченных к участию в деле, на обжалование в кассационном порядке решения суда, которым нарушены их права и законные интересы. Эти лица прямо не названы в ст. 336 ГПК как обладающие правом подачи кассационной жалобы. Однако они не участвовали в деле вследствие процессуальной ошибки. Суд неверно определил состав лиц, имеющих интерес в его исходе, не предоставил заинтересованным лицам в равном объеме с лицами, участвовавшими в деле, возможность пользоваться процессуальными правами: быть своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы суду, выступать с заявлениями и ходатайствами, связанными с разбирательством дела, давать объяснения, высказывать свои соображения по всем возникающим в ходе процесса вопросам и т.д.

    Разрешение  судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в  деле, относится к существенным нарушениям норм процессуального права и является безусловным основанием для отмены судебного решения судом кассационной инстанции, который обязан устранить данное нарушение независимо от доводов жалобы, поданной участвующими в деле лицами в защиту своих собственных интересов (п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК). Но кассационной жалобы этих лиц может и не быть. Как поступать в этом случае? Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 февраля 2006 г. № 1-П указал на то, что ст. 336 ГПК - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего гражданского процессуального законодательства - не предполагает в случае отсутствия кассационной жалобы лиц, участвующих в деле, отказа суда второй инстанции в принятии к рассмотрению поданных в установленный срок жалоб лиц, не привлеченных к участию в деле, для кассационной проверки наличия такого основания для отмены решения суда первой инстанции, как разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

    Процедура подачи кассационной жалобы указанными лицами и их процессуальное положение при рассмотрении дела в кассационном порядке действующим законодательством не урегулированы. Критерии допустимости такой жалобы, процедуры ее рассмотрения, обеспечивающие баланс процессуальных прав и обязанностей всех лиц как участвующих в деле, так и не привлеченных к участию в нем, на данном этапе предстоит выработать судебной практике, исходя из процессуальных норм, регулирующих сходные отношения (аналогия закона), а при их отсутствии - из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). В качестве ориентира можно предложить следующие рекомендации.

    Из  упомянутого Постановления Конституционного Суда РФ следует, что при рассмотрении жалобы заинтересованных лиц, не привлеченных к участию в деле, предметом исследования кассационной инстанции является только вопрос о том, отразилось ли судебное решение на их правах и обязанностях. Поэтому наряду с соблюдением общих требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационной жалобы, указанные лица должны обосновать в своей жалобе, почему они считают спорное право принадлежащим им, а не истцу или ответчику, указать на нарушение судебным решением их конкретных прав и обязанностей относительно объекта спора, приобщить в подтверждение своих доводов соответствующие доказательства, когда они отсутствуют в материалах дела. Если приведенные доводы признаны убедительными и судом принята кассационная жалоба лиц, не привлеченных к участию в деле, то на них должны быть распространены те же процессуальные права, которыми обладают участвующие в деле лица при кассационном обжаловании решения суда: знакомиться с материалами дела, снимать копии, быть извещенным о времени и месте судебного разбирательства, участвовать в судебном заседании, заявлять ходатайства, давать объяснения и т.д. В то же время на них возлагаются и обязанности, которые несут участники соответствующих процессуальных отношений: надлежащим образом оформить кассационную жалобу; представить копии жалобы и приложенных к ней документов по числу лиц, участвующих в деле; добросовестно пользоваться процессуальными правами и т.п.

    Суд кассационной инстанции, установив  по результатам рассмотрения жалобы, что судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, не входя в  обсуждение дела по существу, на основании п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК отменяет решение суда и направляет дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

    Определения суда первой инстанции, за исключением  определений мировых судей, могут  быть обжалованы в суд кассационной инстанции в двух случаях: 1) если это предусмотрено нормами ГПК; 2) если определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела, т.е. относится к так называемым пресекательным определениям (о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения).

    Если  поданы жалоба, представление прокурора  на определение суда, не относящееся  к указанным (например, на определение  об отложении судебного разбирательства), то они не должны приниматься и  гражданское дело не может быть направлено в суд второй инстанции. Судья должен разъяснить в данных случаях положения ст. 371 ГПК, указав на то, что возражения против такого определения могут быть включены в кассационные жалобу, представление.

    Отсутствие  возможности обжалования определения  суда в кассационном порядке не исключает право лиц, считающих определение нарушающим их права, обжаловать его в надзорном порядке, в частности когда определением судьи ошибочно принято к производству неподведомственное судам общей юрисдикции требование, рассмотрение которого заведомо не имеет смысла и связано со значительными судебными расходами для сторон, либо необоснованно расширен круг ответчиков, что привело к затягиванию срока рассмотрения дела, и т.п.

    На  определения суда участвующие в  деле лица подают частную жалобу, а прокурор приносит представление, в отличие от обжалования решения суда, когда подаются соответственно кассационная жалоба или кассационное представление.

    Частное определение суда не препятствует дальнейшему  движению дела, указания на возможность его обжалования ГПК не содержит. Вместе с тем лишение права обжалования частного определения лицом, в отношении которого оно вынесено, привело бы к нарушению гарантированного ст. 46 Конституции РФ права каждого на судебную защиту его прав и свобод. На наш взгляд, если частное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции лицом, участвующим в деле, если это определение затрагивает его права и законные интересы лица, если нарушены права и законные интересы лица, не участвующего в деле, то частное определение может быть обжаловано им в порядке надзора в соответствии с ч. 1 ст. 376 ГПК.

    Срок  реализации права кассационного  обжалования исчисляется со дня  вынесения решения в окончательном  виде и не учитывает срок составления  судебного протокола. Последний, как известно, должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания.

    В судебной практике нередко составление  протокола судебного заседания затягивается, а принесение кассационной жалобы (представления) без ознакомления с этим важнейшим процессуальным документом судебного разбирательства нецелесообразно, особенно в случаях обжалования решения по мотивам его необоснованности.

    В связи с этим адвокаты и юрисконсульты, а нередко и прокуроры вынуждены в десятидневный срок подавать так называемые короткие жалобы, представления, чтобы не пропустить срок на подачу кассационной жалобы, представления, в которых указывают на вынужденность подачи таких жалоб, представления до ознакомления с судебным протоколом и отмечают, что окончательная, мотивированная жалоба (представление) будет подана позднее, после ознакомления с протоколом судебного заседания.

     Глава 2. Порядок  кассационного обжалования.

2.1. Подача кассационной жалобы (представления).

    Кассационное  производство возбуждается путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления, которые подаются в суд первой инстанции, в котором рассматривалось это дело.

    Делегирование полномочий по возбуждению производства в суде второй инстанции суду первой инстанции не свидетельствует о том, что сам суд второй инстанции полностью лишен полномочий на этой стадии. Суд второй инстанции сохраняет право процессуального контроля за деятельностью суда первой инстанции и реализацией им делегированных ему полномочий.

    Контроль  осуществляется двумя способами. Первый - рассмотрение судом частных жалоб  на определения суда первой инстанции  об оставлении жалобы без движения, возвращении жалобы, определения  суда по вопросам восстановления пропущенного срока на обжалование, по вопросам, касающимся судебных расходов. Возможность реализации этой формы контроля поставлена в зависимость от волеизъявления лиц, участвующих в деле. Второй способ контроля - это возможность принятия судом второй инстанции частных определений, выступающих как мера реагирования на выявленные при рассмотрении жалобы нарушения процессуального закона, допущенные судом первой инстанции на стадии возбуждения производства в суде второй инстанции.⁴

    Жалоба (представление) подается через суд  первой инстанции, принявший решение, в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

    При этом решение считается принятым в окончательной форме, когда  в соответствии со ст. 199 ГПК РФ составлена мотивировочная часть решения.

    Исходя  из того обстоятельства, что ГПК  РФ строго регламентирует требования, предъявляемые к кассационной жалобе, представлению, следует предполагать, что поданные непосредственно в вышестоящую инстанцию жалобы и представления подлежат возвращению, а не направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о назначении на кассационное рассмотрение.⁵

    При подаче кассационной жалобы кассатор уплачивает государственную пошлину - 50% размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления (подп. 9 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Если же кассационная жалоба подается соучастниками и третьими лицами, выступающими в процессе на той же стороне, что и лицо, подавшее кассационную жалобу, государственная пошлина не уплачивается (подп. 7 п. 1 ст. 333.20 НК РФ).

    Кассационные  жалоба (представление) должны содержать следующие реквизиты:

    1) наименование суда, в который  адресуется жалоба, представление;

    2) наименование лица, подающего жалобу  или представление, его место  жительства или место нахождения;

    3) указание на решение суда, которое  обжалуется;

    4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего  представление, а также основания,  по которым они считают решение  суда неправильным;

    5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.

    Кассационная  жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, кассационное представление - прокурором. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочие представителя, если в деле не имеется такое полномочие.

    Кроме документа, удостоверяющего полномочия, к кассационной жалобе (представлению) прилагаются:

    документ, подтверждающий уплату государственной  пошлины (если жалоба при ее подаче подлежит оплате);

    копии кассационной жалобы, представления, число  которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле;

    копии приложенных к жалобе, представлению  письменных доказательств, число которых  должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле.

    Следует отметить, что ссылка лица, подающего  кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. Новых доводов относительно существа дела в кассационной жалобе содержаться не может.

    Получив кассационную жалобу, представление, судья  первоначально проверяет наличие  оснований для возвращения жалобы (представления) и оставления их без  движения.