Правовой статус россиян за пределами территории РФ

              Механизмы защиты  прав  человека  требуют  совершенствования,  т.к.  в  юридической  практике  достаточно  примеров  ограниченной  возможности  реализации   прав  граждан  РФ  за  пределами  государства  в  особо  остром  проявлении.

Глава 2. Правовой  статус  российских  граждан  за  пределами  РФ

         2.1. Трудовая  деятельность за  рубежом

В  современных  условиях  мирового  развития  активизируются  миграционные  процессы,  интеграционные,  глобализация  экономики,  что  проявляется  в  ряде  общественных  явлений,  т.к.  товарно-денежный  оборот,  возрастание  объема  экспортно-импортных   операций,  изменения  в  социальной  сфере.

Порядок осуществления  российскими  гражданами  трудовой

деятельности  за  границей.

              Труд  российских  граждан  на  территории  иностранных   государств  может  применятся  в следствии   возникновения  трудовых  правоотношений  на   основании  либо  положений   нашего  трудового  права,  либо трудового контракта,  заключаемого  с  иностранным  работодателем.

              В первом  случае российские  граждане направляются  на работу  в  учреждения  и   организации  Российской  Федерации,  находящиеся  за  границей,  посылаются  в служебные  командировки  (для   участия   в  строительстве,  монтаже  или  для  оказания  технической  помощи и  т.п.).  К  ним  применяются   общие нормы российского  трудового  законодательства   и  всякого  рода  специальные  правила,  издание которых обусловлено спецификой   условий  труда  данной  категории  трудящихся.  Например,  труд  граждан,  направляемых   для   работы  в  посольстве  Российской  Федерации  в  качестве  представителей  различных  государственных  и  общественных   организаций,  и  членов  их  семей,  регулируется  как  общими,   так  и   специальными  нормами,  применение  которых  обусловлено  фактом  нахождения  учреждений  вне  пределов  России. В  частности,   продолжительность  рабочего  времени и  отдыха  в  таких  учреждениях  определяется  в  соответствии  с  общими  положениями  нашего  законодательства,  а  дни  ежедневного  отдыха  могут  быть  установлены  применительно  к  местным  условиям.

              Осуществляя  трудовую  деятельность  за  границей,   российские  граждане  подчиняются  режиму  рабочего  времени   и  времени  отдыха,   установленному   на  предприятиях  и  организациях,  где  фактически  работают.  Они  обязаны  соблюдать  все  правила   внутреннего  трудового  распорядка  и  инструкции  по  технике  безопасности,   действующие  в  данных  учреждениях,  но  при  этом  не  вступая  в  трудовые  отношения  с  ними  (остаются  в   трудовых  отношениях   с  направившей   их  организацией).

              Во  втором  случае  граждане  Российской  Федерации  осуществляют  трудовую   деятельность  за  границей  на  основании  заключённого  с  иностранным работодателем  договора  (контракта).  Их  условия   труда  будут  определятся  законодательством  страны  пребывания.  Сам  факт  российского  гражданства  не  влечет  за  собой применение  норм  российского  законодательства.

              Как  и  всем  служащим,  работникам  российских  учреждений  за   границей предоставляются  ежегодные  оплачиваемые  отпуска.

              В  отличие  от  служащих,  работающих   в  РФ,  работникам  учреждений,  за  границей  разрешается   суммирование   отпусков,  то есть  они  могут  взять  двойной  или  тройной  отпуск  за  два  или   три  проработанных  года.

              От работы  наших  граждан  в  учреждениях  РФ  за границей   следует  отличать командирование   работников  за  границу  вне  зависимости  от  сроков  зарубежной   командировки.

              За   командированным  работником  сохраняется   на  все  время  командировки  занимаемая  должность,  а  также  заработная  плата   по  месту  его   основной  работы  в  РФ.   За  время   пребывания  в  работнику   выплачиваются  суточные,  а   также  возмещаются  расходы  по  проезду,  провозу  багажа  и  др.  Суточные   при  проезде  на  территории  РФ  выплачиваются  в  нашей  валюте,  при  проезде  по  иностранной   территории  и  за  время  пребывания  там – в   иностранной   валюте.

              Некоторыми   особенностями  отличаются  условия  труда  специалистов,  направляемых  в  развивающиеся  страны  Азии,  Африки,  Латинской  Америки  для  оказания  технического  содействия.  Это – геологи  и  изыскатели,  проектировщики,  помогающие  выбрать  строительную  площадку  и  собирающие  данные,  необходимые  для  проектирования  предприятий.  Это – инженеры-строители,  оказывающие  содействие  в  строительстве   предприятий,  специалисты – дорожники,  монтажники  и  т.д.   Особенности  регулирования  их   труда  за  границей  объясняются  тем,  что  они,  будучи  командированными   нашими   организациями,  трудятся,  как  правило,  на  стройках  и  предприятиях   управляемых  местными  властями. [5]           

  2.2. Брак  с  иностранцем

              Изменения  происходящие  в  мировом  сообществе  непосредственно  проявились  в  различных  сферах  жизни  российского  общества.  В  частности,  значительные  изменения   произошли  в  области  семейно-брачных  отношений.  Достаточно   распространенным  явлением  в  настоящее  время  стали  смешанные  браки,  брак  с  иностранцем.

              В  соответствии  с  Конституцией  РФ   иностранные граждане  и  лица  без  гражданства  пользуются  в  Российской  Федерации  национальным  режимом  в  семейных  отношениях.  Они обладают  такой  же правоспособностью  и  дееспособностью  в  семейных  отношениях,  как  и  граждане  РФ  (то есть  могут  вступать  в  брак,  расторгать  брак,  иметь  родительские  права  и  обязанности  и  т.п.). Проблемы  заключения  браков  с  иностранными  гражданами  находятся   в  центре  внимания  семейного  законодательства.

Форма  заключения  брака   на  территории  России  независимо  от  гражданства  будущих  супругов  определяется  российским  законодательством.  Брак  должен  заключаться  только  в  органах  записи  актов  гражданского  состояния.  Государственная  регистрация  заключения  брака  производится  в  порядке,  установленном  для  государственной  регистрации  актов  гражданского  состояния.    Отказ  в регистрации  брака  может  быть  обжалован  в   суде.    

Условия  заключения  браков  с   иностранными  гражданами  на   территории  России  определяются  для  каждого  из  лиц,  вступающих  в  брак,  законодательством  государства,  гражданином  которого  лицо  является  (например,  при  заключении  брака  российского  гражданина  с  гражданкой  Франции  на  территории  РФ  в  отношении  российского  гражданина  должны  соблюдаться  требования  Семейного  кодекса РФ,  а  в  отношении  гражданки  Франции  должны  соблюдаться  требования  французского  Гражданского  кодекса  о  брачном  возрасте,  о  препятствиях  к  заключению  брака,  о  согласии  на  вступление  в  брак). При  заключении  брака  на  территории  РФ  иностранные  граждане  не  связаны  необходимостью  достижения  брачного возраста  в  восемнадцать  лет[6],  если  по  закону  их  государства  допускается  заключения  брака  в  более  раннем  возрасте, чем  в  Российской  Федерации.

              Семейный  кодекс  предписывает  применительно  к  условиям  заключения  брака  иностранных  граждан  соблюдение  требований  российского  законодательства  в  отношении  обстоятельств,  препятствующих  заключению  брака.   Так,  не  допускается  заключения  брака  между:  лицами,  из  которых  хотя бы  одно  лицо  уже  состоит в  другом  зарегистрированном  браке;  близкими  родственниками;  усыновителями  и  усыновленными;  лицами,  из  которых  хотя  бы  одно  лицо  признано  судом  недееспособным  вследствие  психического  расстройства.

              Выполнение   требований  СК РФ в  отношении  препятствий  к  заключению  брака  для  лиц,  вступающих  в  брак,  является  обязательным.  Поэтому  иностранный  гражданин  при  подаче  на  территории  РФ  заявления  в  орган  ЗАГС  о  вступлении  в  брак  должен  предоставить  справку,  выданную  компетентным  государственным  органом  или  консульством  (посольством)  государства,  гражданином  которого  он  является,  подтверждающую,  что  он  в  браке  не  состоит,  и  легализованную  в  соответствующем  консульском  учреждении.  Такая  справка  должна  быть  составлена  на  русском  языке  или  к  ней  прилагается  перевод  текста  на  русский  язык,  верность  которого  свидетельствуется  консульством  государства,  гражданином  которого  является  это  лицо,  или  нотариусом.

              В  связи  с  тем,  что законодательство  ряда  государств  признает  действительными  браки  граждан  этих  государств  с  иностранными  гражданами  только  тогда,  когда  лица,  вступающие  в брак,  получили  на  это  разрешение  компетентного  органа  данного  государства,  органа  загса  при  приеме  заявления  должен  выяснить  у  заявителя,  требуется  ли  получение  такого  разрешения  от  компетентного  органа  государства,  гражданином  которого   он  является.

              К  правам  и  обязанностям  супругов  применяется  законодательство государства,  на  территории  которого  супруги  имеют  совместное  место  жительства,  таким  образом,  даже  к  отношениям  супругов - иностранных  граждан,  если  они   проживают  совместно  в  России,  подлежит  применению  российское  законодательство.  Российским  законодательством  вопросы  личных  и  имущественных  прав  супругов  в  случае,  если  один  из  них  или  оба  являются  иностранными  гражданами,  решаются  на  общих  правовых  основаниях.  Имущество,  нажитое  супругами  во  время  брака,  является  их  совместной  собственностью,  если  договором  между  ними  не  установлен  иной  режим  этого  имущества.  Режим  имущества  супругов  может  подразделяться  на  законный  и  договорной.

Законным  режимом  имущества  супругов  является  режим  их  совместной  собственностью. 

              Договорной  режим  имущества  супругов   определяется  брачным  договором.  Брачный  договор - это соглашение  лиц,  вступающих  в  брак,  или  соглашение  супругов,  определяющее  имущественные  права  и  обязанности   супругов  в  браке и (или)  в  случае  его  расторжения.  Закон  допускает  заключение  брачного  договора  как  до  регистрации  заключения  брака,  так  и  в  любое  время  в  период  брака.  Брачный  договор  должен  быть  нотариально  удостоверен. 

              Для  детей,  один  из  родителей  которых  является  российским  гражданином,  а  второй  родитель-  гражданин  иностранного  государства,  вопрос   о  гражданстве  ребенка   независимо  от  места  его  рождения  определяется  письменным  соглашением  родителей,  а  при  отсутствии  такового  соглашения  ребенок  приобретает   российское  гражданство,  если  он  родился  на  территории  России.  Российское  гражданство   получают  и  родившиеся  на  территории  России  дети  граждан  других  государств,  если  эти  государства  не  предоставляют  ребенку  своего  гражданства.

              Фамилия и имя ребёнка, родившегося у российских граждан за границей, при  регистрации рождения у консула определяется по российскому праву по фамилии родителей. Если фамилии родителей разные, они договариваются между собой о том, чью фамилию будет носить ребёнок. Достигнув совершеннолетия, ребёнок может ставить вопрос  об изменении своей фамилии.

              Перемена фамилии, имени и отчества российских граждан, постоянно проживающих за границей, возможна с соблюдением особых правил. Это относится и к людям, родившимся или заключающим брак за границей. Ходатайства рассматриваются после того как будет выяснено, имеются ли в компетентных органах иностранных государств записи о рождении и записи о браке заявителя (если он состоит в браке). Если записи утрачены, то их надо восстановить с законами государства, на территории которого была совершена запись.

              В тех случаях, когда по российскому законодательству допускается установление отцовства в органах записи актов гражданского состояния, проживающие вне пределов  нашей страны родители ребёнка, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства в консульские учреждения России. В загсе отцовство устанавливается путём подачи совместного заявления отцом и матерью ребёнка, т.е. когда оба родителя считают ребенка своим.

              Для проживающих за границей членов семьи, особенно при разном гражданстве, вопрос о том, по законам какого государства определяются их права и обязанности, имеет большое значение. Это касается и воспитания ребёнка, и взыскания алиментов: в некоторых государствах действуют жёсткие правила относительно родительской власти отца, далеко не одинаково определяются подлежащие взысканию алименты и т.д.

Например, на Кубе российская гражданка, вышедшая замуж за кубинца, в случае развода  отъезда на родину не может вывести с собой родившегося ребёнка на Кубе без согласия отца.

              Законы многих стран подчиняют отношения детей и родителей праву гражданства ребёнка. В других странах судам предписывается  применять  законы не гражданства, а места жительства ребёнка, или же личные и имущественные  отношения родителей и внебрачных детей подчиняются закону гражданства отца, а если речь идёт об отношениях ребёнка с матерью, -  закону гражданства матери[7].

Глава 3. Проблема реализации  прав (организации и консульства)

              В Основном законе российской Федерации  - Конституции сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита  прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (Конституция Российской Федерации ст.2)

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство  за рубежом. Граждане Российской Федерации, проживающие или находящиеся за рубежом, пользуются теми же правами, что и граждане России, и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами и законодательством Российской Федерации при соблюдении  законодательства государства проживания и нахождения. «Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых  - российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации»[8]